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山東省五部門聯合出臺重點行業揮發性有機物專項治理方案2024/12/30

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府：《山東省重點行業揮發性有機物專項治理方案》《山東省窯爐專項整治行動方案》《山東省焦化行業環保整治專項行動方案》《山東省露天開采礦山專項整治行動方案》和《建設美麗山東造林綠化行動方案(2016-2017年)》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。省省經濟和信息化委省省省2016年8月21日各方案具體內容如下山東省重點行業揮發性有機物專項治理方案為貫徹落實國家和省關于重點行業揮發性有機物(VOCs)綜合整治工作要求，進一步加強重點行業VOCs污染防治工作

揮發性有機物排污收費的政策法規依據2024/12/30

新修訂的《大氣污染防治法》共9條（第2條、第13條、第44條、第45條、第46條、第74條、第103條、第104條、第108條）對揮發性有機物的監督管理作出了規定，其中，第2條將揮發性有機物與顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、氨等并列為重點監管的大氣污染物。早在2013年，《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號）就提出要將揮發性有機物納入排污費征收范圍。為了促使企業減少揮發性有機物排放，提高揮發性有機物污染控制技術，揮發性有機物排污收費的時機已經成熟。《環境保護法》第43條第1款規定：“排放

山東省五部門聯合出臺重點行業揮發性有機物專項治理方案（附全文）2024/12/30

為貫徹落實國家和省關于重點行業揮發性有機物(VOCs)綜合整治工作要求，進一步加強重點行業VOCs污染防治工作，降低VOCs排放總量，改善大氣環境質量，制定本方案。一工作目標大力推動重點行業開展VOCs專項治理，堅持突出重點、以點帶面、分步實施的原則，加強重點行業工藝過程無組織排放控制和廢氣治理，提升企業工藝裝備水平和VOCs污染防治水平。到2017年年底，VOCs污染重點監管企業全部采取有效的預防和控制措施，重點治理項目全部完成，已建治理設施穩定運行，VOCs排放總量明顯下降，穩定達到相關控制

溫室氣體排放許可證的內容2024/12/30

1.溫室氣體排放許可應當包括有關企業監測和報告其具體放的要求，特別是：1管理者認為對于確保任何規定的溫室氣體排放活動都得到監測和報告的適當的條件，如確定監測方法和頻率、要求企業按時向管理者提交年度排放報告。2所有提交的報告應當根據歐盟排放權交易指令2003/87/EC附件V中規定的標準進行審核，并且將審核的結果通知管理者。3—旦企業意識到出現了可能使其不能遵守溫室氣體排放許可條件的因素時，該企業應當馬上通知管理者。2.—項溫室氣體排放許可應當包含確保企業能夠提交與其年度可報告的排放量相當的配額的

溫室氣體排放許可的申請及授予2024/12/30

1.申請人。申請人是任何從事法定的溫室氣體排放活動的企業。法定的排放溫室氣體的活動主要包括：用能活動（燃燒設備、冶煉廠、焦爐）、黑色金屬的生產和加工、廣業工業以及造紙業的活動。2.申請人須提供的信息和許可費用。申請者的申請材料應當包含以下信息：申請人的名稱、、郵寄地址（包括郵編）等聯系信,設備運轉使用的會產生特定排放的原材料或者附屬材料,設備運轉時的具體排放源，監測和報告排放的措施，與該設備相關的環境許可。溫室氣體排放許可須依法由企業向適格的管理者提出申請，并且，除涉及海上設備以外，申請人均須依

溫室氣體排放許可的性質2024/12/30

溫室氣體排放許可是行政許可的一種類型。關于行政許可的性質學界尚未達成共識，主要有以下幾種觀點：，賦權說，即認為自然人、法人或者其他組織本來沒有某項權利，只是因為行政機關的允諾和賦予才獲得被許可的權利。該說認為，行政許可是行政機關授予個人或組織的特權，即行政許可是一種特許權的授予。特權、特許與權利是有區別的，前者不是個人自然享有的，而后者是天賦的。該說的理論基礎是，行政機關是國家主權的執行機關，在國家難以全面直接地實施某種社會活動、經營某種行業時，往往把一部分權力授予相對人，使其在法定權限范圍內從

俄勒岡州溫室氣體排放標準的經驗2024/12/30

1.能源設備二氧化碳排放標準的要求逐步提高。隨著能源設備效率的提高，委員會可以修正二氧化碳排放標準以實現將二氧化碳排放控制在當時率能源設備的排放水平的17%以下。2.通過抵消項目實現二氧化碳減排，標準的執行具有炅活性。能源設備的運營者可以通過兩種方式達到標準的要求：一是能源設備運營者經委員會批準后，可以自行或者與第三方簽訂合同實施抵消項目，如提高能源效率、能源轉換、碳捕捉和封存等。二是能源設備運營者可以與合格的組織簽訂抵消合同，能源設備運行者將抵消基金（OffsetFunds)給付合格組織，由合

溫室氣體排放控制標準的制定與實施2024/12/30

1.標準的制定主體。標準的制定主體為國家或地方的行政主管部門。國家行政主管部門制定的標準適用于整個國家內部的溫室氣體排放活動，地方行政主管部門制定的標準僅適用于該地方管轄范圍內的溫室氣體排放活動。另外，有些企業針對自身的生產和經營制定的標準，經國家或地方法律法規援引或認可后，可以轉化為國家或者地方標準，具有法律約束力。2.標準制定的程序和成本效益分析。標準的制定一般分為四個步驟：確定最初議程和初步標準，獲得詳盡的信息，對標準進行成本效益分析，確立最終標準。—，確定最初議程和初步標準。根據需要處理

溫室排放控制標準的功能2024/12/30

，標準可以使環境立法上抽象的科技規范具體化，有利于增強法的明確性以及提高的效率公信力。標準具有高科技性、復雜性和可變性的特點，難以在立法中加以確定和量化。行政機關可憑借其專業能力，根據具體情況適時制定和修改標準，從而明確和量化立法的內容。在過程中，機關可以憑借明確具體的標準判斷行為是否合法，從而減輕許多審查程序的障礙和困擾，有利于提高的效率言力。第二，標準具有預測和指引功能。溫室氣體排放主體可以通過具體明確的標準清楚地知道自己的行為是否符合標準，以及其將來的行為可以獲得許可的可能性。同時，為了避

溫室排放控制標準的分類2024/12/30

按照不同的分類標準，可以對標準進行如下分類：策一，強制性標準和推薦性標準。根據有無強制性，可以分為強制性標準和推薦性標準。強制性標準是指根據法律法規的規定，人們必須依法強制執行的標準。推薦性標準又稱非強制性或自愿性標準，是指國家通過經濟手段或市場調節鼓勵自愿采用的具有指導作用而又不宜強制執行的標準。強制性標準是對溫室氣體排放活動的最嚴厲限制，是對具有重要排放貢獻的排放源所做的最基本要求。與強制性標準相比，推薦性標準對溫室氣體排放活動進行了較高的要求，符合推薦性標準要求的活動對于溫室氣體減排具有更

溫室排放控制標準建立的內涵2024/12/30

變暖是由于人類活動向大氣中排入了過量的溫室氣體、超過了大氣的環境負荷所導致，因此，對人類的溫室氣體排放活動加以控制就必須依據科學、定量的方法來預測和判斷大環境的負荷。這種通過定量的方法來判斷人類污染是否符合環境平衡要求的客觀依據就是壞境標準。壞境標準是為了保護人群健康、保護社會財富和維護生態平衡，就環境質量以及污染物的排放、環境監測方法以及其他需要的事項，按照法律規定程序制定的各種技術指示與規范的總稱。與溫室氣體排放控制相關的環境標準，主要是指有關大氣環境質量以及溫室氣體排放、溫室氣體監測方法以

溫室氣體排放控制的基本特征2024/12/30

，制度工具。命令一S制型控制的制度工具以傳統行政色彩濃厚的標準許可和總量控制為主，基于市場的制度主要通過國家干預（界定產權、制定碳排放交易規則等）形成溫室氣體排放權交易市場，以及通過補貼、碳稅等制度工具激勵溫室氣體減排行動。策二，作用力。命令一控制型制度（如標準、許可、總量控制等）的制定、實施、監督均以政府的直接作用為條件；基于市場的制度以發揮市場機制的作用為核心，政府對市場的干預于通過產權界定、配額分配、交易規則制定等為溫室氣體排放權市場的形礙口運轉提供制度保障，以及通過補貼、稅收金融等方面的

溫室氣體排放許可的內涵2024/12/29

溫室氣體排放許可是指從事法定的溫室氣體排放活動的主體依照法律規定向行政主管部門提出申請，經審樹比準后，行政主管部門以發放許可證的形式準許申請人從事特定溫室氣體排放活動的行政行為。人為溫室氣體排放是造成變暖的主要原因，為了控制溫室氣體排放減緩變暖，國家對特定的或者達到一定排放水平的溫室氣體排放活動一般實行禁止，而溫室氣體排放許可則是國家從事特定溫室氣體排放活動的解禁。凡是從事特定溫室氣體排放活動的主體，必須向有關部門申請，獲得排放許可證。例如，英國《溫室氣體排放交易規定2003》中規定："2005

溫室氣體排放控制法律制度的基本分類2024/11/26

從某種意義上說，溫室氣體排放控制法律制度是國家有關溫室氣體排放控制的公共政策工具或手段的法律化。有關公共政策工具或手段的分類，托馬斯.斯納德認為環境與自然資源管理的政策工具可以分為四類：利用市場、創建市場、環境控制和公眾參與。其中，利用市場包括補貼削減、環境稅費、使用者收費、押金一退還制度、有指標的補貼；創建市場包括產權與地方分權、可交易許可證和權利、國際補償機制，環境控制其實是指政府直接利用行政命令等手段實施控制，具體包括標準禁令限額分區和責任,眾參與包括信息公開'加貼標簽和社區參與等。就溫室

溫室氣體排放控制法律制度的國際法基礎2024/11/26

為了有效地應對變暖問題，國際社會自20世紀70年代就開始了曠日持久的氣候變化談判，最終形成了以《氣候變化框架公約》及其《京都議定書》為核心的氣候變化國際法律體系。其中，《氣候變化框架公約》只是規定了關于防止氣候變化的最基本的法律原則，并沒有涉及各締約方具體的溫室氣體減排義務。為了貫徹執行《氣候變化框架公約》，1997年在日本京都舉行的《氣候變化框架公約》策三次締約方大會通過了《京都議定書》。與《氣候變化框架公約》相比，《京都議定書》為國家規定了強制性的溫室氣體量化減排義務。《京都議定書》為發達國

溫室氣體排放控制是國家為了保護氣候公共利益2024/11/26

溫室氣體排放控制是國家為了保護氣候公共利益，動用公權力對溫室氣體排放活動進行的干預或限制，國家干預的手段必須符合比例原則的要求。，國家限制溫室氣體排放的行為必須有助于保護氣候系統的公共目的的達成，即國家的溫室氣體排放控制措施對于實現溫室氣體減排目標減緩氣候變暖必須是有效的。例如，國家在制定溫室氣體排放總量控制制度時，要使溫室氣體控制的行業和企業范圍總量目標等有利于實現溫室氣體減排目標。國家在制定碳稅或者排放許可時，要結合企業和消費者的支付意愿，以使企業和消費者形成自我減排的激勵，而不能出現守法效

比例原則的一個重要功能在于調和公共利益和私人利益2024/11/26

比例原則的一個重要功能在于調和公共利益和私人利益，實現基本權利和私人權利保護的。公權力行使的目的和正當性在于促進和維護公共利益，而公共利益在很多時候需要通過對私人權利的限制來達成，如清潔空氣的保護需要限制工業企業者的生產經營權利。比例原則打破了的私人利益至上和的公共利益至上的觀念，其可以有效地限制公共權力的不合理行使或者過分行使，避免因公共利益保護而過度地損害私人利益，從而在實現公共利益的同時，限度地保護公民的個人權利，由此實現公共利益和私人利益的調和正如有學者所言，比例原則的最主要功能表現在基

比例原則的提出及其內涵2024/11/26

比例原則出現于19世紀德國的《法》，后來逐漸發展成為行政法原則，并進而成為憲法原則。傳統比例原則處理的是在政府控制中，公共權力的干預行為與公民私權保護之間的關系問題。德國行政法學鼻袓奧托?麥耶將比例原則營為行政法的"原則"，我國中國臺灣地區學者陳新民將其稱為行政法中的"帝王條款"。奧托麥耶首先提出比例原則，他認為，行力追求公益應當具有于私益之上的性，但是行力對公民利益的限制或侵害必須符合公共目的，并且在存在多種手段時須采用最小侵害的手段。之后，很多學者對比例原則進行了具體而深入的研究，這些硏究豐

污染者負擔原則與共同但有區別責任原則2024/11/26

共同但有區別責任原則是國際環境法上的一個重要的基本原則。共同但有區別責任原則指的是由于地球生態系統的整體性和導致環境退化的各種不同因素，各國對保護環境負有共同的但是又有區別的責任。它包括兩個相互聯系的方面，即共同的責任和有區別的責任。所謂共同的責任，是指各國，不論大小、貧富等方面的差別，都對保護地球生態系統的整體性和完整性負有責任，并且都應當參加環境保護事業。所謂有區別的責任，是指各國雖然都負有保護環境的共同責任，但是在各國之間，主要是發展中國家和發達國家之間，責任的分擔不是均等的，而是與它們在

污染者負擔原則應當貫穿溫室氣體排放控制的全過程2024/11/26

污染者負擔原則的功能不應當僅于環境損害發生后對賠償或者恢復責任的公平分配，而更在于給污染者施加負擔或責任以使其積極采取措施來避免、減少或者排除環境損害。尤其是對于變暖而言，其往注導致不可逆轉的或者重大的環境損害，若等到損害發生后方適用污染者負擔原則，恐伯為時已晚。因此，污染者負擔原則要貫穿溫室氣體排放控制的全過程。根據污染者負擔原則，國家應當在溫室氣體排放之前、排放過程中以及排放之后三個階段對經濟活動主體設定義務，即實行溫室氣體排放的全過程控制（事前控制、事中控制和事后控制）。并且，國家對溫室氣