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在改革逐步進(jìn)入深水區(qū)的當(dāng)下，中國(guó)需要回顧并確認(rèn)初的改革目標(biāo)，以確保今后一段時(shí)期的改革進(jìn)程不會(huì)出現(xiàn)偏頗。電改不是為了改革而改革，電改是否成功也不僅僅取決于電力行業(yè)、電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)是否成功，而是要真正地激勵(lì)電力企業(yè)將勞動(dòng)力釋放到更具生產(chǎn)力的崗位，降低電力成本，支持其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展。雖然不能將電改與降電價(jià)簡(jiǎn)單地劃等號(hào)，但不可否認(rèn)，中國(guó)電改的主要?jiǎng)恿驮谟诠I(yè)電價(jià)高于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，政府希望通過(guò)電改降低其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的用電負(fù)擔(dān)。這里所指的降電價(jià)，不是壓低火電廠的合理利潤(rùn)甚至讓其陷入虧損狀態(tài)，而是通過(guò)提高電力系統(tǒng)的運(yùn)行效率來(lái)實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)地域遼闊，能源資源分布不均，通過(guò)大范圍電力調(diào)度優(yōu)化電力系統(tǒng)的潛力很大。然而，目前的電力系統(tǒng)主要在省級(jí)組織調(diào)度，省與省之間有一些更別的區(qū)域管理，但這些管理往往是季節(jié)性的。省級(jí)調(diào)度不能充分利用跨區(qū)電力交易的重大機(jī)遇，造成了效率方面的損失，比如在云南和廣東，云南經(jīng)常有水電過(guò)剩，而用電大省廣東的電力生產(chǎn)成本要比云南高得多，兩省之間的電力調(diào)度受到限制，阻礙了低成本電力的優(yōu)先配置。

在發(fā)用電計(jì)劃模式下，電網(wǎng)企業(yè)需要根據(jù)政府核定的發(fā)電機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)進(jìn)行調(diào)度，而不是基于發(fā)電成本由低到高的順序進(jìn)行，這也是需要改革的地方。中國(guó)《可再生能源法》規(guī)定所有可用的可再生能源電力都應(yīng)優(yōu)先調(diào)度，但在實(shí)際操作中，為幫助化石燃料發(fā)電廠達(dá)到年利用小時(shí)數(shù)目標(biāo)，往往加劇了棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。其實(shí)，可再生能源發(fā)電的邊際成本很低，棄風(fēng)、棄光所浪費(fèi)的實(shí)際上都是幾乎免費(fèi)的電力。量化研究表明，通過(guò)降低可再生能源出力損失和優(yōu)先調(diào)度更的燃煤發(fā)電機(jī)組，可以讓中國(guó)的煤炭需求降低6%，*一項(xiàng)便可以將工業(yè)電力總支出減少1%～2%。