駐地網(wǎng)市場監(jiān)管難的原因分析
隨著光纖寬帶的發(fā)展和光纖到戶的快速普及，國外監(jiān)管機構(gòu)也普遍認為光纖到戶的“Z后一公里”監(jiān)管難度很大，光纖到戶帶來的網(wǎng)絡拓撲變化對傳統(tǒng)的LLU管制提出挑戰(zhàn)。就我國而言，由于政府對駐地網(wǎng)的監(jiān)管缺位，造成上述駐地網(wǎng)市場秩序混亂。
一是政策和規(guī)定得不到有效執(zhí)行。雖然國家的相關(guān)政策非常明確，但一直以來政策得不到地方政府的有效執(zhí)行，政府相關(guān)部門對駐地網(wǎng)的設計審核、竣工驗收等也沒有納入房地產(chǎn)開發(fā)的審查要件，在審查環(huán)節(jié)沒有設置嚴格的控制點，導致多數(shù)開發(fā)商忽視、推諉、拒絕承擔駐地網(wǎng)建設責任，反而將成本轉(zhuǎn)嫁給電信運營商，增加了國家的投資負擔。
二是監(jiān)管涉及的政府部門眾多，權(quán)力分散，無法做到有效協(xié)同。光纖到戶下與駐地網(wǎng)的管理密切相關(guān)的政府部門包括：（1）城鄉(xiāng)建設委員會，負責駐地網(wǎng)的設計審查、建設管理、驗收審核等。（2）國土規(guī)劃局，負責規(guī)劃審查。（3）房產(chǎn)局，負責管理物業(yè)公司。（4）通信管理局，負責審核建設資質(zhì)、運營資質(zhì)及規(guī)范市場秩序。（5）經(jīng)濟和信息發(fā)展委員會，負責光纖發(fā)展、信息化建設。（6），負責質(zhì)量監(jiān)督、工程驗收。根據(jù)國家政策，眾多管理職能分散在上述政府部門，只有上述部門有效協(xié)同，嚴格把關(guān)，才能真正落實好國家政策。
三是駐地網(wǎng)專業(yè)化管理難度大。由于駐地網(wǎng)建設維護既涉及固定寬帶，又包括移動通信；既覆蓋住宅小區(qū)、商務樓宇，又包括開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟區(qū)、商務區(qū)、專業(yè)市場，建設場景復雜多樣，通信技術(shù)的演進快、專業(yè)性強。當前駐地網(wǎng)規(guī)范化建設和運營維護更多地依靠通信企業(yè)的自律。由于專業(yè)性太強，單靠政府相關(guān)部門監(jiān)管難以做到專業(yè)化管理。
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三是組網(wǎng)結(jié)構(gòu)復雜，技術(shù)標準不一，維護壓力大。隨著駐地網(wǎng)對民資開放的不斷深入，眾多企業(yè)涌入駐地網(wǎng)建設和運營市場，各方選用的組網(wǎng)模式和技術(shù)標準不統(tǒng)一，而中小運營商則沒有統(tǒng)一組網(wǎng)模式和規(guī)劃，更沒有嚴格執(zhí)行駐地網(wǎng)技術(shù)規(guī)范，由此帶來的駐地網(wǎng)組網(wǎng)水平、技術(shù)性能參差不齊，且多方重復建設駐地網(wǎng)，導致駐地網(wǎng)維護難度大，消費者寬帶服務質(zhì)量感知下降，消費者權(quán)益得不到保障。
四是多方博弈，損害用戶權(quán)益。駐地網(wǎng)建設運營中利益主體眾多，涉及電信運營商、民營企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)商和物業(yè)公司。電信運營商和民營企業(yè)通過與房地產(chǎn)開發(fā)商簽訂排他性協(xié)議，獨自投資駐地網(wǎng)建設并取得小區(qū)的*控制權(quán)；房地產(chǎn)企業(yè)通過對駐地網(wǎng)“進入權(quán)”的控制轉(zhuǎn)嫁駐地網(wǎng)建設成本，為節(jié)約成本默許無經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)違規(guī)承攬駐地網(wǎng)建設和經(jīng)營，造成質(zhì)量低下；物業(yè)公司對運營商的進入提出高額入場費和經(jīng)營分成等不合理要求，加大了合規(guī)運營商的經(jīng)營成本，也侵犯了用戶自由選擇信息服務提供商的權(quán)利。上述行為均嚴重損害了消費者權(quán)益。
