*近期公布的數(shù)據(jù)顯示，目前中國水庫水源地水質(zhì)有11%不達(dá)標(biāo)，湖泊水源地水質(zhì)約70%不達(dá)標(biāo)，地下水水源地水質(zhì)約60%不達(dá)標(biāo)。近10年來中國水污染事件高發(fā)，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。全國城鎮(zhèn)中，飲用水源地水質(zhì)不安全涉及人口1.4億人。水資源的保護(hù)與可持續(xù)利用，已經(jīng)成為全社會(huì)共同關(guān)注并應(yīng)共同面對(duì)和解決的環(huán)境問題。

3月22日世界水日，也是在3月22-28日中國水周期間，由阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會(huì)、環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）等聯(lián)合主辦的“水美中國”論壇在廣州舉行。面對(duì)日益突出的水資源問題，來自環(huán)保組織、企業(yè)、政府的數(shù)百位代表，從商業(yè)、政策及社會(huì)組織參與等不同維度，就水資源保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)和案例進(jìn)行跨界交流，推動(dòng)全社會(huì)共同參與水保護(hù)行動(dòng)。本文根據(jù)夏軍教授在論壇上的發(fā)言整理而成，未經(jīng)發(fā)言者審閱。

今天想講三方面的問題：，水安全與水戰(zhàn)略。第二，直面中國水問題。第三，水的可持續(xù)利用對(duì)策與建議。

水安全事關(guān)問題

首先談一下關(guān)于水安全和水戰(zhàn)略。水安全在上是、安全，水安全的含義是非常廣的，涉及到水資源的供水安全，也有防洪安全，每年廣東、湖南、江 西容易發(fā)生洪澇災(zāi)害，到汛期9月份大江大河發(fā)生災(zāi)害，再往后一點(diǎn)北方的河流也會(huì)發(fā)生洪澇災(zāi)害，因此供水和防澇安全是一個(gè)非常重要的問題。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展我們 有水質(zhì)安全和水生態(tài)安全，水產(chǎn)生了問題，水多了、水少了、水臟了就引起生態(tài)環(huán)境的變化以及人居環(huán)境的變化。此外，中國也有很多性河流，跨境河流也涉及 到問題，涉及面非常廣。

教科文組織提出了水安全的定義，是關(guān)于水安全定 義的一種，人類生存發(fā)展所需有量和質(zhì)保障的水資源，可以被人類所利用的水叫水資源，包括了量和質(zhì)的兩個(gè)概念，除此之外還需要維系流域可持續(xù)的人與生態(tài)環(huán)境 健康，確保人生命財(cái)產(chǎn)免受水災(zāi)害損失的能力。還有一個(gè)定義是涉及水災(zāi)害、滑坡、地震、泥石流等等，因此水安全的定義是相當(dāng)廣泛的。我們現(xiàn)在面臨的水資源壓 力非常大。

水與人類未來關(guān)注的問題是什么呢？首先不光是我們當(dāng)代人，子孫后代未來的生 存也需要清潔的水，很多政策都在研究水需求的驅(qū)動(dòng)機(jī)制是什么，包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長、糧食安全、貿(mào)易的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，此外就是變化，它導(dǎo)致了水資源發(fā) 生變化，水質(zhì)變差了，這就涉及到變化與水安全問題。此外，水與人體健康、水與環(huán)境、水與生態(tài)的問題叫水與環(huán)境健康，到2050年城市化率達(dá)到70%，大部分人居住在城鎮(zhèn)，因此水與城市化是一個(gè)很重要的問題。我們生產(chǎn)糧食需要水，我們的能源需要水資源，水與能源也有非常大的關(guān)系，未來的水變化， 以及水安全戰(zhàn)略與對(duì)策是現(xiàn)在非常重視的，也是水資源協(xié)會(huì)等水組織重點(diǎn)關(guān)注的問題。

3月22日的世界水日是1993年1月18日第47屆UN大會(huì)作出的47/193號(hào)決議，根據(jù)UN環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過的《21世紀(jì)議程》第18章所提出的有關(guān)水資源保護(hù)、開發(fā)、管理的原則，考慮到雖然一切社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都極大地依賴于淡水的供應(yīng)量和質(zhì)量，但人們并未普遍認(rèn)識(shí)到水資源開發(fā)對(duì)提高經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力、改善社會(huì)福利所起的作用；還考慮到隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多國家將很快陷入缺水的困境，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到限制，因此確定每年的3月22日為世界水日，旨在推動(dòng)水資源的綜合性統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，加強(qiáng)水資源保護(hù)，解決日益嚴(yán)峻的缺乏淡水問題，開展廣泛的宣傳，以提高公眾對(duì)節(jié)水意識(shí)、開發(fā)和保護(hù)水資源的認(rèn)識(shí)。

2016年世界水日確定的主題 是“水與就業(yè)”，大家知道水與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起，就業(yè)問題也是面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，水如果做到可持續(xù)利用，實(shí)際上對(duì)就業(yè)是一個(gè)非常大的帶動(dòng)作用，3 月22—28日也是第29屆中國水周，宣傳主題是“落實(shí)五大發(fā)展理念，推進(jìn)嚴(yán)格水資源管理”。

中國的水安全問題十分嚴(yán)峻

中國無論是南方、北方和東北都面臨著嚴(yán)峻的水資源挑戰(zhàn)，這個(gè)挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

一，水資源供需矛盾十分尖銳，一個(gè)非常簡單的、粗淺的指標(biāo)就是總用水量，你要用多少水和可以供的水，如果用水量大于可供的水，就說明水量不夠，中國有八大流域，還有西北、西南等，總共10個(gè)區(qū)域，10個(gè)區(qū)域里面有5個(gè)是紅顏色，供應(yīng)是不足的。

二， 水污染水環(huán)境問題依然比較嚴(yán)重。環(huán)保部公布的《2015年上半年全國環(huán)境質(zhì)量狀況》監(jiān)測的956個(gè)地表水控?cái)嗝嬷校琁V類水以上比例為36 %，其中IV類占18.9%，V類占6.7%，劣V類占10.3%，大家把這些數(shù)字加一下就知道我們面臨的水環(huán)境問題的嚴(yán)峻性。

三，中小河流山洪災(zāi)害與城市內(nèi)澇問題突出。中小河流山洪災(zāi)害損失超過全國水災(zāi)害損失的2/3，近三年60%以上的城市發(fā)生過內(nèi)澇災(zāi)害，這就是為什么提出海綿城市建設(shè)的原因。

四，水生態(tài)安全形勢十分嚴(yán)峻。

五，變化可能加劇中國水危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。自1949年以來，中國水旱呈現(xiàn)增加趨勢，水旱直接加劇了水環(huán)境的脆弱性。

因此，在自然稟賦方面，中國水資源時(shí)空變化大，水土資源不匹配，人均水量少，僅為世界平均的1/4。環(huán)境變化產(chǎn)生了四大水問題，包括水多、水少、水臟、水渾 濁，水危機(jī)威脅水安全，包括直接關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和國家社會(huì)安全，所以這些問題的確是非常重要的。針對(duì)這些問題， 我們應(yīng)該怎么辦？社會(huì)、政府、科研部門、流域管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)公眾應(yīng)該采取什么樣的對(duì)策？這就涉及到水的可持續(xù)利用和建議。

2000年，全國人均可用量是600噸多，到2030年人口突破16億，近二胎也放開了，中間還有一些不確定性。不管怎么說，人口在2030年左右達(dá)到16億， 總用水量達(dá)到7101億噸，中國北方人均可利用總量是292噸，全國人均可利用總量是508噸，這類問題是非常嚴(yán)峻的。

全社會(huì)節(jié)水是必經(jīng)之路

“十三五”期間中國水資源的重大需求是什么呢？其核心是支撐2020—2050年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展及健康，要有良好的生態(tài)關(guān)系，這里涉及到水安全的保障問題，我們的挑戰(zhàn)是什么？如何在堅(jiān)持人與自然和諧理念下，破解中國復(fù)雜的水安全問題，包括城市水、農(nóng)業(yè)水、環(huán)境水、生態(tài)水以及河流都面臨著巨大的挑 戰(zhàn)。

因此我個(gè)人提出這樣的觀點(diǎn)：全社會(huì)節(jié)水戰(zhàn)略是應(yīng)對(duì)中國水危機(jī)、保障水安全的的必經(jīng)之路，無論氣候怎樣變化，這都是一個(gè)利的對(duì)策。中國用水的總量呈增長趨勢，人口是剛性的，人口增長了，水用量必然要增長，針對(duì)這個(gè)問題，建議加速推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和社會(huì)節(jié)水戰(zhàn)略。

舉一個(gè)例子，2012年UNEP水戰(zhàn)略項(xiàng)目中有一個(gè)啟示，他們提出怎么樣提高水的生產(chǎn)率，不是利用效率，水的生產(chǎn)率是指從生態(tài)系統(tǒng)影響中解耦經(jīng)濟(jì)增長。 未來幾十年，人類的主要挑戰(zhàn)在于滿足2050年高達(dá)90億人口所需的能源、土地、水資源和材料的需求，同時(shí)要承受氣候變化、生物多樣性喪失和健康威脅的影 響。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，上提出“綠色經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，綠色增長、綠色發(fā)展，要朝這塊轉(zhuǎn)型，探索生產(chǎn)和消費(fèi)的可持續(xù)模式，為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，需要在可再生能源和能 源效率及水資源利用效率方面進(jìn)行大量的投資。

2012年UNEP資源小組公布了從 環(huán)境影響和經(jīng)濟(jì)增長中的解耦自然資源利用的報(bào)告，解耦是指使用少的資源，例如水、化石燃料來保證經(jīng)濟(jì)增長，解除經(jīng)濟(jì)增長對(duì)環(huán)境的依賴性。水資源解耦是指 單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水資源使用率減小，可通過隨時(shí)間變化的經(jīng)濟(jì)輸出與經(jīng)濟(jì)輸入（即用水量）的比值體現(xiàn)出來。

水資源解耦的核心問題是要打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源利用之間的聯(lián)系，集中方式就是相對(duì)解耦，水資源面積增加了，但水資源的增加率比GDP增長率要低，在沒有辦法的 情況下這也是一種辦法。的辦法就是我下面要談到的，這是在上比較推行的解耦。什么叫解耦？就是經(jīng)濟(jì)增長的情況下使水資源使用量減少，帶來的挑戰(zhàn)是中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長。中國經(jīng)濟(jì)還處在相當(dāng)波動(dòng)甚至向下滑的階段，怎么來大限度實(shí)現(xiàn)水資源解耦，途徑在什么地方呢？

以新加坡為例，因?yàn)樾录悠碌睦邮撬M織比較提倡的、非常好的用水模式，新加坡經(jīng)濟(jì)增長25倍，用水量只增長5倍，新加坡居民住宅用水量 （1995-2005）不是零增長，而是衰減的，怎么達(dá)到衰減呢？在用水量減少的情況下，實(shí)際上保證了生態(tài)環(huán)境的用水，為了做到這點(diǎn)，它實(shí)現(xiàn)海水淡化、中水循環(huán)，通過高科技的循環(huán)利用生產(chǎn)出來的水可以直接喝，過去馬來西亞向新加坡供水，就像深圳向香港供水，如果馬來西亞不向新加坡供水，他們就會(huì)發(fā)生國家戰(zhàn)爭，現(xiàn)在新加坡通過發(fā)動(dòng)它的節(jié)水戰(zhàn)略，每個(gè)房屋自備的雨水利用都做到了，所以他們不需要馬來西亞也能獨(dú)立供水，我覺得這對(duì)我們是一個(gè)非常好的啟示。

水管理體制與制度創(chuàng)新至關(guān)重要

我的第二個(gè)觀點(diǎn)是保障水安全需要依靠科技創(chuàng)新，只有科技創(chuàng)新才能解決剛才說的瓶頸問題，中國經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，要有非常好的生態(tài)環(huán)境，好的生態(tài)環(huán)境就需要水，社會(huì) 經(jīng)濟(jì)也需要水，怎么處理好這樣一個(gè)矛盾呢？我們面臨著一個(gè)非常復(fù)雜的水系統(tǒng)問題，它不光是水量、水質(zhì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文活動(dòng)。要解決問題，科技創(chuàng)新與現(xiàn)代化 管理是一個(gè)非常重要的途徑，比如低成本高效率污水處理新技術(shù)，在生物膜方面需要有創(chuàng)新；還比如海水淡化，這是有條件的，它必須靠近海，沒有海，成本照樣上去，海水淡化中的能源消耗是非常厲害的。此外，虛擬水/流域水的綜合管理，都需要科技創(chuàng)新。

我的第三個(gè)觀點(diǎn)是中國要實(shí)現(xiàn)水的可持續(xù)利用，水管理的體制與制度創(chuàng)新至關(guān)重要。過去中國是“九龍治水”，是從防洪的角度，而現(xiàn)在面臨著水量和水質(zhì)問題，涉水部門多，但尚無全國層面的節(jié)水法律法規(guī)，同時(shí)我們要喚醒公眾的節(jié)水意識(shí)。建議盡快制定國家水安全中長期規(guī)劃和戰(zhàn)略線圖，從中國國情和發(fā)達(dá)國家的水管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，以2020年零增長，2030-2050年逐步實(shí)現(xiàn)負(fù)增長為總體目標(biāo)，制定中國水安全的戰(zhàn)略目標(biāo)。有效的途徑就是“產(chǎn)學(xué)研用政”協(xié)同與聯(lián)合的中國水安全科技創(chuàng)新聯(lián)盟，來把城市水、農(nóng)業(yè)水、環(huán)境水、生態(tài)水、流域水以及河流統(tǒng)籌管理，其中產(chǎn)業(yè)要起到非常重要的作用。

我的第四個(gè)觀點(diǎn)是教育為本，道德為先。道德就是要重視水，把水作為生命之源，建議積極推動(dòng)節(jié)約水資源、保護(hù)環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)的公共教育與宣傳，其中一個(gè)非常重要的措施就是實(shí)現(xiàn)全民教育、全民行動(dòng)，希望在全國甚至在農(nóng)村進(jìn)一步拓展。為實(shí)現(xiàn)水美中國，為子孫后代留下清潔的水、土地與空氣，可持續(xù)發(fā)展的中國夢目標(biāo)，大家一起努力、奉獻(xiàn)與奮斗。