近年來，隨著我市經濟快速發展，大氣污染防治面臨嚴峻形勢，其中揚塵污染是影響我市大氣環境質量的重要因素。為深入貫徹習近平生態文明思想，以法律治理污染，用法治力量保衛藍天，改善我市大氣環境，市人大委會將《江門市揚塵污染防治管理條例》列入了2021年度立法計劃。

5月28日召開的市十五屆人大委會第四十六次會議對該條例草案進行初次審議，市司法局、市人大委會城建環保工委分別作審查報告，委會組成人員分組審議，提出意見建議。

將政府規章上升為地方性法規

關于揚塵污染防治，我市于2018年開始施行首部生態環境政府規章《江門市揚塵污染防治管理辦法》，推動揚塵污染防治取得較好成效。2019年，我市空氣質量優良天數比例77%，在全國168個重點城市中進入前30位。2020年，我市直管站點空氣質量優良天數比例（AQI達標率）88%，空氣質量在全國168個重點城市排前22位。

不過，在當前和未來一段時期，我市建設施工、房屋拆除、道路與管線施工、道路保潔、物料堆放、交通運輸等活動中產生的揚塵污染防治形勢依然嚴峻，為了有效遏制揚塵污染，改善空氣質量，通過將政府規章上升為地方性法規，為揚塵污染防治提供更有力的法律保障和指引，顯得十分迫切和必要。

為此，市生態環境局迅速起草條例草案，于今年3月報市政府轉市司法局審查。市司法局隨后迅速開展調研、征求意見和審查修改工作：書面征求各市（區）人民政府及市直各有關部門、市政府法律顧問、市政府基層聯系點等意見，網上公開征求社會公眾意見，召開企業、行業協會調研座談會等。

同時，市人大委會城建環保工委也提前介入立法調研，于4月組成調研組赴兄弟省市學揚塵污染防治立法經驗。5月中旬在市內實地調研并召開座談會，聽取部分市（區）政府及市直有關部門的意見建議。

市司法局、市人大委會城建環保工委均認為，制定條例是必要、合法、可行的，這也是分組討論中與會人員的共識。“條例是以揚塵污染防治作為‘小切口’專項立法的具體體現，對進一步鞏固和全面推進我市揚塵污染防治工作很有幫助。”市人大委會委員、江門市地方立法研究院院長王繼遠說。

提出建立重污染天氣監測預警機制

此次條例草案在原管理辦法的基礎上進行了進一步完善，如提出建立健全揚塵污染防治信息共享工作機制；規定建立本市重污染天氣監測預警機制，依據重污染天氣的預警等級及時啟動應急預案，根據應急需要可以采取責令有關施工單位停止工地土石方作業、建筑物拆除施工等應急措施。同時，條例草案細化了各行業領域揚塵污染防治的主體責任。如規定建設單位應當將揚塵污染防治納入工程造價、招標文件及施工承包合同中。規定施工單位應當制定具體的施工揚塵污染防治實施方案，建立揚塵污染防治工作臺賬，落實揚塵污染防治措施。規定監理單位應當將施工揚塵污染防治納入監理范圍。此外，還分別對建設工程施工、預拌混凝土和預拌砂漿生產經營單位、運輸車輛、易產生揚塵的物料堆場、道路養護和保潔作業單位、農業生產等提出揚塵污染防治的具體標準及要求。

為提高震懾力，增強立法剛性，條例草案結合我市揚塵污染防治執法突出問題，個別條款規定的行政處罰提高了上位法的罰款處罰額度下限。如：拒不配合部門現場檢查，或者在檢查中弄虛作假的，“處三萬元以上二十萬元以下罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰”。

明確部門職責成討論焦點

在分組審議中，與會人員普遍關注政府部門執法的職責劃分問題。市人大委會委員齊丁民指出，揚塵污染防治工作具有多樣性，涉及到建筑工地、管線施工、交通運輸等方方面面，主管的部門也不同，在立法時一定要將各級政府、相關部門的責任明確清楚，實際執法時才會更順利。

“條例涉及多部門執法，要明確一個牽頭部門主抓，避免出現各自為戰、‘踢皮球’的情況。同時，除政府部門執法外，還要注重發揮好市場的作用，由專業機構為出現揚塵污染的單位提供有償的解決方案和服務，制定收費標準，通過市場力量推動揚塵污染防治工作更加專業、完善。”一位委會組成人員補充道。

市人大委會委員梁衛文建議：“除了要開展常態化的監管和聯合執法檢查外，還應該加強信息技術的應用，通過電子化手段，如安裝監控攝像頭等，對施工單位進行實施監督，對違法行為及時取證。”