“運(yùn)營(yíng)商之間的線路，互相訪問(wèn)需要按流量付費(fèi)。而通過(guò)第三方購(gòu)買帶寬會(huì)比自己去結(jié)算流量便宜很多。”廣東一家IDC機(jī)房的負(fù)責(zé)人王培（化名）告訴記者，這是造成目前違規(guī)接入現(xiàn)象的根源之一。

　　在電信重組之前，全國(guó)有近十家“國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)經(jīng)營(yíng)單位”，包括中國(guó)電信、*通、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)衛(wèi)通以及教育網(wǎng)等機(jī)構(gòu)。但網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)zui廣的還是中國(guó)電信與*通。

　　電信重組之后，格局依舊。中國(guó)電信和兼并網(wǎng)通的聯(lián)通壟斷了大部分網(wǎng)絡(luò)接入資源，并且出口帶寬也主要在電信手中，聯(lián)通其次。

　　根據(jù)原信產(chǎn)部2007年 12月1日起實(shí)施的《互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法》：除了中電信、網(wǎng)通、教育網(wǎng)之外的互聯(lián)單位，在與中電信、網(wǎng)通進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)時(shí)，要向*公司、*絡(luò)通信集團(tuán)公司支付結(jié)算費(fèi)用。

　　費(fèi)用有兩種結(jié)算方式，*是在交換中心按流量計(jì)算，標(biāo)準(zhǔn)上限為：結(jié)算費(fèi)用（元/ 月）=1000（元/Mbps月）×結(jié)算速率（Mbps）。第二則是各公司之間協(xié)商，由其他企業(yè)單向付費(fèi)給電信和網(wǎng)通。

　　“由于上行和下行都算流量，對(duì)電信、聯(lián)通之外的運(yùn)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是發(fā)展IDC業(yè)務(wù)，還是發(fā)展寬帶用戶，都需要向這兩家付費(fèi)。”王培表示，“比如鐵通的用戶訪問(wèn)電信的需要鐵通付費(fèi)，電信的用戶訪問(wèn)鐵通的仍需要鐵通付費(fèi)。”

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，由于網(wǎng)間結(jié)算的費(fèi)用要遠(yuǎn)高于電信或者網(wǎng)通自己發(fā)展高帶寬客戶的費(fèi)用，而且出口有限。在這樣的情況下，地方的運(yùn)營(yíng)商發(fā)展出一些變通的做法。即通過(guò)向第三方公司購(gòu)買電信、聯(lián)通的帶寬。“這也是所謂的‘穿透’接入。”一家提供網(wǎng)絡(luò)架設(shè)解決方案公司的內(nèi)部人士告訴記者，相當(dāng)于自己做一個(gè)交換路由，把不同的網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)。

　　事實(shí)上，使用鐵通或者廣電網(wǎng)絡(luò)的用戶會(huì)發(fā)現(xiàn)，自己IP地址會(huì)經(jīng)常變化。“比如這次是江蘇電信，下次登錄也許是聯(lián)通。”上述人士表示，“這表明他們是通過(guò)第三方渠道得到了電信或者網(wǎng)通的帶寬。”

　　王培認(rèn)為，這已經(jīng)成為行業(yè)普遍的現(xiàn)象。“從前的網(wǎng)通、電信也曾經(jīng)提出過(guò)規(guī)范，但是由于體系太大，而且地方公司有業(yè)績(jī)壓力和利益訴求，所以一直沒有*禁止。”