中國汽車工業(yè)協(xié)會的新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國新能源汽車產(chǎn)銷分別完成41.3萬輛和41.2萬輛，比上年同期分別增長94.9%和111.5%。按照這種發(fā)展趨勢，今年全年新能源汽車銷量有望達到100萬輛。
隨著新能源汽車產(chǎn)銷量的迅速攀升，退役后的動力蓄電池如何處理已經(jīng)成為困擾行業(yè)和社會的一大難題。推動新能源汽車動力蓄電池的回收利用，不僅有利于保護環(huán)境，推進資源循環(huán)利用，而且有利于促進我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對于加快綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國具有重要意義。
在動力蓄電池回收利用過程中，溯源管理是重中之重。7月3日，工信部發(fā)布了《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》(征求意見稿)(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，明確指出將建立“電池回收利用溯源管理平臺”，對動力蓄電池生產(chǎn)、銷售、使用、報廢、回收、利用等全過程進行信息采集，對各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責(zé)任情況實施監(jiān)測。其中，各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體包括電池生產(chǎn)企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)、回收拆解企業(yè)、梯次利用企業(yè)和再生利用企業(yè)。
值得肯定的是，《暫行規(guī)定》將對我國動力電池的回收利用起到積極的推動和促進作用，但同時需要關(guān)注的是，對動力電池信息的上傳、報送和發(fā)布進行切實可行的監(jiān)督管理，是構(gòu)建全生命周期管理機制的保障和基礎(chǔ)。
首先，動力電池從生產(chǎn)到回收利用的全生命周期，不僅時間較長，而且涉及的關(guān)聯(lián)方較多，為確保每一環(huán)節(jié)不出紕漏，需建立嚴(yán)格的監(jiān)管措施來保證信息不漏報、不誤報、雖然在《暫行規(guī)定》中提到由省級工業(yè)和信息化主管部門會同同級有關(guān)部門對本地區(qū)相關(guān)企業(yè)溯源責(zé)任履行情況進行監(jiān)督檢查，鑒于地方保護，更別的抽查*。
其次，針對企業(yè)的信息上傳，可建立相應(yīng)的獎懲機制。由于《暫行規(guī)定》以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度為依托，強調(diào)整車企業(yè)需進行電池生產(chǎn)、車輛生產(chǎn)(進口)、車輛銷售、維修更換、電池回收、電池退役等環(huán)節(jié)信息的采集和上傳，同時還應(yīng)報送并公布回收服務(wù)網(wǎng)點信息。對于整車企業(yè)來說，這無疑增加了成本。筆者建議，可對部分積極主動執(zhí)行，并進行有益探索和嘗試的整車企業(yè)，予以一定激勵和支持。同樣，如果整車企業(yè)對于電池相關(guān)信息的采集和上傳態(tài)度不積極，存在拖沓甚至漏報、錯報、等情況，相關(guān)部門也應(yīng)明確相應(yīng)的懲罰機制，否則難以發(fā)揮有效的監(jiān)督和管理作用。
對于回收利用企業(yè)來說，由于動力電池回收處于剛起步階段，現(xiàn)有的商業(yè)模式尚不成熟。一方面，有關(guān)部門可通過稅收杠桿，鼓勵電池回收企業(yè)進行技術(shù)升級改造，并出臺相關(guān)的優(yōu)惠支持政策，引導(dǎo)報廢回收企業(yè)提高環(huán)保水平;另一方面，加強市場監(jiān)管力度，切實整治小作坊式的回收廢舊電池企業(yè)，對不具備回收資格的企業(yè)和回收工藝簡單、造成二次環(huán)境污染的企業(yè)，應(yīng)堅決取締。
此外，從技術(shù)和經(jīng)濟可行性兩個層面來看，目前我國新能源汽車退役電池在儲能方面的梯級利用模式還不太成熟。對此，國家可適當(dāng)給予動力電池梯級利用的研發(fā)補貼，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研合作，積極研究基礎(chǔ)性技術(shù)并與廠家共享成果。同時，可鼓勵和支持相關(guān)商業(yè)模式創(chuàng)新的試點，為商業(yè)模式創(chuàng)新主體跨領(lǐng)域整合資源創(chuàng)造條件，從而鼓勵更多的社會資源參與到動力電池回收利用商業(yè)模式的創(chuàng)新中。
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