2010年10月，《*關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）明確軟件和新一代信息技術產(chǎn)業(yè)重要發(fā)展領域，這在我國“十二五”規(guī)劃中得到了再次明確；今年初，《*關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)[2011]4號）將軟件及具體內容列為重點研發(fā)對象。相關文件中對促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展都提出了許多具體的促進政策和保障措施，對軟件發(fā)展具有積極推動作用。我國正在起草制定“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃”，軟件相關內容涵蓋其中，也會得到更加積極有效的政策支持。

    軟件與基礎軟件具有一定的交叉關系。基礎軟件包括以桌面操作系統(tǒng)、服務器操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、中間件和辦公軟件，以及以網(wǎng)絡通信、數(shù)字家電、信息安全和汽車電子為重點領域的嵌入式基礎軟件。軟件則包括基礎軟件、工業(yè)軟件、信息安全軟件、云計算軟件、移動互聯(lián)網(wǎng)軟件及相關信息服務。可以說，從當前的普遍認識看，基礎軟件包括在軟件之中，是包括軟件在內的基礎；軟件的領域相對廣泛。

    發(fā)展軟件是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有力抓手。一方面，包括軟件在內的軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)是我國增長zui快的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，是信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)的核心、靈魂和重要組成，加快培育軟件，可以催生和壯大云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新增長點、擴大內需、拉動產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長，推動軟件和信息服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，軟件應用領域廣泛，已深入滲透到各個行業(yè)和各個領域，軟件的發(fā)展對新一代信息技術及新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重要的支撐和推動作用。

    據(jù)調查顯示，2009年，在工業(yè)自動化控制軟件領域，市場被國外產(chǎn)品壟斷。目前，國產(chǎn)自動化控制系統(tǒng)主要集中在中低端市場，而石化、火電、核電等重大工程的控制系統(tǒng)市場基本為進口產(chǎn)品所壟斷。如石化行業(yè)主裝置的自動化控制系統(tǒng)被Honeywell、Emerson、Yokogawa 等進口產(chǎn)品壟斷。火電方面，在超超臨界機組和1000MW機組方面，還全部被進口產(chǎn)品所壟斷。核電方面，我國百萬千瓦核電站的自動化控制系統(tǒng)到目前為止主要采用國外公司提供的核電站自動化控制系統(tǒng)。雖然我國的核電站已有了相當長的運行時間，積累了近百個堆年的運行經(jīng)驗，在運行管理方面已達到了*水平，但百萬千瓦級核電站自動化控制系統(tǒng)全部為國外產(chǎn)品。國內只有和利時、上自儀等幾家企業(yè)承擔過核電自動化項目，但其核心主裝置的自動化控制系統(tǒng)仍被進口產(chǎn)品所壟斷。

　　但在一些細分領域，是國產(chǎn)工業(yè)軟件占據(jù)了大部分市場，而且這市場不是靠低價換來的，是靠過硬的品質和本地化的服務打下來的。這里還要強調的一點是，工業(yè)軟件不僅在裝備制造業(yè)信息化建設中起到重要作用，在航空、航天、石化、鋼鐵、有色、電子、輕工和紡織等各工業(yè)領域都有著廣泛的應用。工業(yè)軟件在包括裝備制造業(yè)的，以上各行業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設計、生產(chǎn)控制、生產(chǎn)管理、市場流通、、回收再制造等環(huán)節(jié)都起到重要的作用。

    把握發(fā)展新機遇 做好六個方面的工作

    “十二五”時期，我國軟件及其核心技術的創(chuàng)新發(fā)展，應當注重抓住兩化融合市場和信息消費市場需求，特別把握好云計算、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇，加強軟件發(fā)展路徑創(chuàng)新，營造政產(chǎn)學研用相結合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和以為核心的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，堅持技術創(chuàng)新與市場應用雙輪驅動，堅持產(chǎn)品與服務的互動共進，堅持技術研發(fā)、標準化與應用推廣的緊密結合，通過與應用實踐的緊密結合實現(xiàn)更多的技術創(chuàng)新。

    對國家當前在軟件領域的政策舉措以及相關支持，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院軟件與信息服務業(yè)研究所安暉建議做好六個方面的工作：

　　一是加快完善政策法規(guī)體系。抓緊研究出臺落實國發(fā)4號文件的具體細則，特別是在政府采購等方面加大對國產(chǎn)軟件的支持力度。

　　二是持續(xù)支持鼓勵自主創(chuàng)新。加強企業(yè)、政府、大學與科研機構、中介服務機構之間合作交流，打造和完善集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務、應用為一體的軟件產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵和支持，通過建立技術、標準和應用聯(lián)盟等多種形式，實現(xiàn)軟件的聯(lián)合創(chuàng)新和應用推廣。

　　三是改善產(chǎn)業(yè)投融資條件。加強投融資環(huán)境建設，建立健全產(chǎn)業(yè)資本、風險資本、民營資本等多元資本參與的投融資渠道；依托國家相關重大工程，探索完善*資金扶持和地方跟進投資相結合的新機制。

　　四是健全完善產(chǎn)業(yè)鏈條。以具有競爭力的為核心，帶動相關領域技術研發(fā)和應用推廣，打造貫通芯片、軟件、系統(tǒng)、運營和服務的全產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　五是加強人才培養(yǎng)引進。建立人才培養(yǎng)機構與軟件產(chǎn)業(yè)的供需對話機制，完善以示范性軟件學院和示范性軟件職業(yè)技術學院為核心、與人才實訓緊密結合的實用型人才培養(yǎng)機制。制定完善軟件人才的獎勵政策和分配機制。加大化人才引進力度。

　　六是加快培育內需市場。推動軟件技術向傳統(tǒng)的*、第二、第三產(chǎn)業(yè)的滲透與融合，大力拓寬軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。開展軟件應用試點示范工作，研究制定各行業(yè)優(yōu)先使用國產(chǎn)軟件和服務的鼓勵政策。