盡管“十三五”能源規(guī)劃尚未發(fā)布，但在今年4月，國家能源局研究制定了《2016年能源工作指導意見》。在10月27日的北京能源論壇上，國家能源局規(guī)劃司副司長何勇健圍繞“十三五”能源規(guī)劃總體思路和目標，介紹了能源發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)情況，并針對能源系統(tǒng)、能源消費、能源供應和能源體制等方面存在的問題，提出相應措施。

我國能源系統(tǒng)面臨什么問題？應如何解決？

何勇健：我國能源系統(tǒng)整體效率較低，主要表現(xiàn)在：“三棄”問題突出，電網(wǎng)利用率和率較低；天然氣峰谷差大，保供調(diào)峰壓力重；能源強度、單位GDP電耗等效率指標與其他國家對比偏低。同時，能源生產(chǎn)與消費呈逆向分布態(tài)勢，大規(guī)模、遠距離輸送成本高，安全存在隱患。

要解決這些問題，應該以智能優(yōu)化能源系統(tǒng)，可以通過以下措施來實現(xiàn)：*，優(yōu)化能源開發(fā)布局，做到合理控制能源基地開發(fā)規(guī)模和時序，因地制宜地發(fā)展分布式能源，可以通過市場機制化解能源送、受方利益矛盾。第二，實施能源需求側(cè)響應能力提升工程，實施“能效電廠”“能效儲氣設(shè)施”建設(shè)工程，擴大實施峰谷分時、可中斷等科學價格制度，推行合同能源管理、綠色能源證書、PPP等市場化體制和新型商業(yè)模式。第三，實施多能互補集成優(yōu)化工程，積極推廣新增用能區(qū)域和用戶實施多能互補一體化集成供用能工程，建設(shè)能源微網(wǎng)系統(tǒng)。第四，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源系統(tǒng)，實施能源生產(chǎn)和利用設(shè)施智能化改造，推進能源監(jiān)測、調(diào)度運行和服務(wù)管理智能化體系建設(shè)，培育能源行業(yè)智能化等增值業(yè)務(wù)。

在能源消費約束加劇的背景下，應如何推動能源消費革命？

何勇健：當前，我國高能耗行業(yè)能源消費增速持續(xù)下降，三產(chǎn)和居民生活用能需求快速增長，電動汽車、大數(shù)據(jù)、人工智能、制造等成為用能需求新的力量。應以節(jié)約低碳，推動能源消費革命。具體來說，實施能源消費總量和強度雙控制，將能源消費總量和能源消費強度作為經(jīng)濟社會發(fā)展重要約束性指標。同時，要拓展天然氣消費市場，推進天然氣價格改革，推進天然氣接收和儲運設(shè)施公平開發(fā)。提升能源利用清潔化水平，實施電能替代工程和成品油質(zhì)量升級專項治理活動。此外，創(chuàng)新生產(chǎn)生活用能模式，推行重點用能行業(yè)能效“”計劃和對標、達標考核制度。

在可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸的情況下，如何推動能源供給革命？

何勇健： 現(xiàn)階段，我國面臨加工產(chǎn)能利用率不足70%、設(shè)備開工率不足2/3，煤炭產(chǎn)能過剩，火電利用小時數(shù)進一步下降等問題。應通過多元發(fā)展來推動能源供給革命。在油氣領(lǐng)域，首先，應全力化解過剩產(chǎn)能，加強煉油能力總量控制，改造升級形成一批先進產(chǎn)能，延長煉油加工產(chǎn)業(yè)鏈，增加供應適銷對路、附加值高的下游產(chǎn)品。其次，夯實戰(zhàn)略資源供應基礎(chǔ)，堅持“陸海并重”，加強石油勘探開發(fā)，堅持常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣并舉，積極推進規(guī)模化示范區(qū)建設(shè)。再次，完善能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣管網(wǎng)，加快石油儲備體系建設(shè)，加快布局天然氣儲氣庫。

在能源轉(zhuǎn)型變革時期，應如何推動能源體制革命？

何勇健：目前我國能源市場體系建設(shè)滯后，價格、財稅、環(huán)保等政策銜接協(xié)調(diào)不夠。同時，天然氣、電力缺乏調(diào)峰成本補償機制。我認為應該以公平效率，推動能源體制革命。通過完善現(xiàn)代能源市場、推動能源價格改革、深化重點領(lǐng)域體制改革、創(chuàng)新能源項目管理機制等措施來推動能源體制革命。

在“十三五”能源規(guī)劃的總體思路下，應如何推動能源科技革命？

何勇健：應以創(chuàng)新驅(qū)動來推動能源科技革命。推進重點技術(shù)與裝備研發(fā)，堅持戰(zhàn)略導向，增強自主創(chuàng)新能力，應用推廣一批、示范試驗一批、集中攻關(guān)一批，大力推進能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施科技創(chuàng)新示范工程，提高能源科技自主創(chuàng)新能力和裝備制造國產(chǎn)化水平。