【儀表網(wǎng) 儀表標(biāo)準(zhǔn)】為保護臭氧層和生態(tài)環(huán)境，積極應(yīng)對氣候變化，履行《保護臭氧層維也納公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》規(guī)定的義務(wù)，《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》于2010年6月1日起正式實施。根據(jù)當(dāng)前履約新形勢，為持續(xù)做好消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的淘汰和削減管理工作，生態(tài)環(huán)境部組織對《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》進行了修訂，形成《消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理條例(修訂草案征求意見稿)》，現(xiàn)公開征求意見。意見征集截止時間2020年6月22日，反饋郵箱 zsc@mee.gov.cn。
 

　　《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》(以下簡稱《條例》)于2010年6月1日起正式實施，是我國第一部將環(huán)境公約轉(zhuǎn)化國內(nèi)法規(guī)的條例，為我國履行《議定書》、實現(xiàn)ODS淘汰及管控目標(biāo)提供了堅實的法律基礎(chǔ)和工作依據(jù)。《條例》為國家提供了一個全面有效管理ODS的框架和體系，十年來，相關(guān)部門依據(jù)《條例》卓有成效地開展了對ODS生產(chǎn)、流通、使用和進出口的管理，推動實施了維修、回收利用和無害化處置等工作，并通過印發(fā)根據(jù)《條例》授權(quán)的規(guī)范性文件，對原料、豁免等特殊用途的生產(chǎn)和使用實施了管控。橫向?qū)用妫嘘P(guān)部委間建立了良好的合作協(xié)調(diào)機制，形成齊抓共管、良性互動的局面；縱向?qū)用妫募s和ODS管理延伸至省、市、縣三級，地方監(jiān)管能力逐步建立，并得到相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)的積極參與和大力支持。
 

　　近年來，隨著公約新進展和國內(nèi)履約實踐，對《條例》修訂提出了現(xiàn)實要求。從層面看，《基加利修正案》已于2019年1月1日起在生效，該修正案將18種氫氟碳化物(HFCs)列入管控范圍，因此應(yīng)該考慮將其納入《條例》中。從國內(nèi)履約實踐看，需將實施十年來積累的成熟管理經(jīng)驗納入《條例》中，以豐富和完善ODS管理框架體系。同時，在管理實踐中發(fā)現(xiàn)，《條例》對已淘汰物質(zhì)和原料用途管控要求不夠明確，管理體系不夠完善，個別條款與現(xiàn)行法律法規(guī)不相適應(yīng)，個別罰則操作性不強，因此需要對相關(guān)規(guī)定進行完善。
 

　　根據(jù)當(dāng)前形勢和履約任務(wù)的需要，生態(tài)環(huán)境部于2019年啟動《條例》修訂，多次召開座談會，聽取相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、地方和專家意見，有關(guān)意見和建議已充分吸收采納。在此基礎(chǔ)上，形成了《條例》修訂草案征求意見稿。
 

　　《條例》(修訂草案征求意見稿)共六章50條，其中修改37條，新增13條，刪除4條。主要修改內(nèi)容包括以下幾個方面:
 

　　(一)增列氫氟碳化物，修改《條例》名稱
 

　　根據(jù)《基加利修正案》履約要求，將HFCs納入管控范圍。為此，將《條例》名稱由《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》更名為《消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理條例》，并在立法目的中增加“應(yīng)對氣候變化”的內(nèi)容。
 

　　(二)建立準(zhǔn)確定義和用途分類，實現(xiàn)精準(zhǔn)管理
 

　　建立更加精準(zhǔn)的定義和用途分類，為實現(xiàn)精準(zhǔn)管理奠定概念基礎(chǔ)。一是將“生產(chǎn)”定義為“制造消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的活動，包括由于工藝原因必然產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物副產(chǎn)品或者聯(lián)產(chǎn)品的活動”，即明確聯(lián)產(chǎn)和副產(chǎn)均屬于生產(chǎn)行為。二是將“使用”定義為“利用消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物及其混合物進行的生產(chǎn)經(jīng)營等活動，不包括使用含消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物的產(chǎn)品的活動”，即將混合物也納入監(jiān)管范圍。三是將用途分為受控用途和原料用途，其中受控用途也包括總量控制的和無總量控制的豁免受控用途，即根據(jù)不同的用途實施有針對性的監(jiān)管措施。
 

　　(三)完善管理體系，突出源頭管控
 

　　一是加強源頭管控，進一步明確配額許可證制度涵蓋目前所有受控用途、原料用途和副產(chǎn)的生產(chǎn)類型，其中對副產(chǎn)的活動還提出了自動監(jiān)控、資源化利用或無害化處置的管理要求。二是對除有總量控制的豁免用途以外的使用類型，統(tǒng)一采用備案制，充分發(fā)揮有限總量的使用效率，增強市場活力。三是明確禁止銷售環(huán)節(jié)原料用途流入受控用途，建立一個原料用途生產(chǎn)、銷售和使用的閉環(huán)。四是明確備案的主體、時間、內(nèi)容，使備案管理更加規(guī)范。五是將已淘汰物質(zhì)的管理覆蓋生產(chǎn)、使用、銷售等環(huán)節(jié)，并通過法律責(zé)任的規(guī)定確保管理的落實。六是將交易限制的相關(guān)規(guī)定延伸至維修、回收和再生利用的環(huán)節(jié)，彌補了監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。
 

　　(四)銜接現(xiàn)行法律法規(guī)，豐富監(jiān)管措施手段
 

　　一是將相關(guān)單位的違法信息納入信用信息共享平臺，向社會公布。二是刪除了配額許可的申請條件，申請流程也簡化為提交配額許可證申請表。三是對被責(zé)令進行無害化處置的單位拒不履行的，賦予監(jiān)管部門組織代為處置的手段。四是刪除原條例中有關(guān)沒收ODS和HFCs及其原料和產(chǎn)品的內(nèi)容。
 

　　(五)強化法律責(zé)任，確保有違必罰、罰必有依
 

　　一是梳理、細(xì)化和明確市場主體和監(jiān)管者的義務(wù)和職責(zé)，并在法律責(zé)任部分設(shè)置與之相呼應(yīng)的違法行為和處罰條款，確保義責(zé)清晰、有違必罰、罰必有依。二是將“吊銷許可證”的處罰方式調(diào)整為“核減直至取消配額”，使規(guī)定更加科學(xué)合理。三是將法律責(zé)任中的三倍罰款調(diào)整為上下限的罰款方式，加大對嚴(yán)重違法行為的處罰力度。
 

　　(六)完善配套政策措施，保障可持續(xù)削減淘汰
 

　　一是將ODS和HFCs檢測、監(jiān)測技術(shù)和方法的研發(fā)應(yīng)用及其回收、循環(huán)利用和資源轉(zhuǎn)化納入國家鼓勵和支持的范圍。二是明確將限制和禁止的生產(chǎn)和使用 ODS 和 HFCs 的工藝、設(shè)備及其產(chǎn)品納入國家綜合性產(chǎn)業(yè)政策目錄。三是增設(shè)監(jiān)測與評估、公眾參與的相關(guān)條款。
 

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