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水價成本倒掛制約表企 行業需要常態化補貼機制

儀表市場 2017年02月20日 13:59:44來源:中國網 11951
摘要記者近期在多地調研時發現,從城市大型水務集團公司到鄉鎮小型水廠,都或多或少受到水價與成本倒掛困擾,進而影響到不少供水企業的發展能力。

  【儀表網 儀表市場】記者在湘鄂渝貴蘇津六省份多個城市采訪發現,我國城鎮飲水安全形勢穩步趨好、不斷改善,但在部分地區,基礎設施建設滯后、城市“二次供水”問題突出等問題仍影響著城市居民飲水安全,亟須對飲用水處理標準、工藝、監測以及“二次供水”和應急體系建設等全鏈條進行優化升級。
  


  供水企業是保障群眾飲水安全的主體,記者近期在多地調研時發現,從城市大型水務集團公司到鄉鎮小型水廠,都或多或少受到水價與成本倒掛困擾,進而影響到不少供水企業的發展能力。業內人士建議,應加大供水成本、制水工藝、水質檢測公開力度,加快構建水價科學調整及成本分擔機制,促進自來水行業良性發展。
  
  水價成本倒掛制約供水企業發展
  
  國家發展改革委、住房城鄉建設部2014年1月出臺相關指導意見,要求2015年底前,所有設市城市原則上全面實行居民階梯水價制度。隨著階梯水價的推廣,多地上調了自來水價格。盡管如此,記者近期在東中西部多省市供水企業采訪時發現,自來水價格與成本倒掛現象依然比較普遍。
  
  受訪供水企業負責人表示,目前一些居民繳納的水費看似不低,但除去代繳的費稅,供水企業實際收取的水價并不高,多數還抵不上制水成本。
  
  長沙水業集團旗下長沙供水有限公司向長沙市6區約150萬用戶供水,該公司董事長金凱軍介紹,當地階梯水價為2.68元/方,除去0.75元污水處理費、0.3元垃圾處理費、0.12元水資源費,企業收取水費1.51元/方。“2014年物價部門核算每噸水直接成本為1.906元,虧損0.4元,現在每噸水估計要虧0.6元。”
  
  重慶市自來水公司向重慶主城約600萬人供水,由于山城地勢的特殊性,需建多級加壓站,增加了供水成本。公司負責人介紹,目前重慶主城階梯水價為3.5元/方,除去污水處理等代收費用及增值稅,企業收取水費2.3元/方,而企業水處理成本為2.8元/方。
  
  不僅大城市的水務公司,一些地級市的中小供水企業和鄉鎮水廠同樣面臨供水業務虧損問題。貴州六盤水市水務公司總工程師王光鵬說,當地主要水源地地勢高,原水自然流入水廠,制水成本相對較低為2.2元/方,企業收取水費為2.3元/方。但隨著城區的發展擴大,一座投資20多億元的水庫即將投入使用,需提水300米高進入水廠,電力成本十分高昂,“新水庫投用后,按現行水價將虧損”。
  
  重慶市墊江縣通過水務一體化改革保障了多數農村安全飲水,該縣高安水廠向周邊兩個鎮共8.5萬人供水,由于管網太長、維護費用高,水價與成本相差0.65元/方,算上折舊,每年供水虧損約100萬元。在該廠當了28年廠長的廖才凡感慨,水價成本倒掛是制約供水企業發展的主要困難。
  
  業內人士介紹,供水作為公益性行業,在水價調整不到位的時候,政府應該給予供水企業相應的財政補貼。但實際上,地方政府和公眾大多認為供水是壟斷行業,虧損是由于企業管理不善、成本過高造成的,因此沒有形成一個常態化的補貼機制。
  
  一些供水企業承擔城市供水管網基礎設施建設,卻未得到相應扶持。中部某市水務集團一位管理人員透露,老舊管網改造每年應有4000萬元政府補貼,已連續三年沒有落實,只能舉債經營。經初步核算,2009到2015年,城區管網建設財政投入12億元,集團同期新增貸款40多億元,去年虧損約3億元,且逐年加大。重慶市自來水公司用生產用水來補貼生活用水虧損,而隨著水廠和管網的改造新增,企業經營也面臨難題。
  
  “自來水企業虧損并不少見,好的也僅能維持而已。”長沙水業集團一位管理人員介紹,長沙株樹橋水庫飲水工程投資約35億元,幾乎全由企業投入,2015年長沙水業集團虧損4億元左右。
  
  同時,考慮到水價上漲所引發的輿論壓力,一些地方政府即使看到了供水企業困難,對上調水價也十分慎重。受訪者介紹,武漢近一次水價調整是2013年,只是微調,此前8年沒漲過價,物價水平、人員工資、原材料價格、電價都在漲;長沙2015年8月開了一次水價調整聽證會,后來不了了之。
  
  企業“造血”能力不足 影響工藝提升
  
  受水資源分布、水環境污染、區域地質條件等因素影響,部分地區水源地水質較差,常規處理工藝難以達到國家飲用水標準,需增設深度處理設施。水價與成本倒掛、財政補貼不足難以讓部分供水企業實現“微利保本”。
  
  西部某區境內無大江大河,水資源匱乏,主要以水庫型水源地為主。雖然當地加大了水利工程建設以及水庫周邊生態涵養,但由于受到農業面源污染和區域地質影響,水庫水源有機物和鐵錳等含量高。該區供水公司的一位負責人介紹,農耕區農藥化肥用量大,水庫無自凈能力,水源地一般有機物較多,常規工藝難以有效處理有機物和重金屬,在水源有機物和重金屬含量較高的情況下,加氯后可能會與有機物相互作用產生三氯甲烷等有害物質,增設深度處理設施很有必要。
  
  這位負責人說,2015年該公司投入約1000萬元增設深度處理工藝,每噸水增加約0.4元成本,制水成本達到3.4元/方,但當地階梯水價為3.62元/方,企業收取水費2.5元/方。因城鎮化快速發展,公司靠入戶安裝利潤來補貼供水虧損,“一旦城鎮化減速,安裝業務萎縮,企業經營陷入困難,勢必影響深度處理設施運行”。
  
  即使是有自凈能力的河流型水源地,如果面臨較高的污染風險,同樣應建深度處理設施。中部某市供水公司的8座水廠中有6座以該市依傍的一條河流作為飲用水源地,水質基本上為3類水,但部分時段受洪水等因素影響,鐵、氨氮等指標上升,水質低于3類。目前該公司已有2座水廠增設了深度處理工藝,還有4座正在提質改造。其中2座水廠提質改造直接投資需6.5億元,不算運營和人員成本,該市每噸水要增加0.1元成本。“提升水質不得不做,但做了會提升成本,水價又偏低,這是供水行業的大難題。”該公司一位管理人員說。
  
  受訪業內人士提醒,面對水價倒掛困擾,部分小型供水企業為節省成本,難以按常規工藝處理原水,更別說增加深度處理設施。
  
  “只要處理工藝和管網升級,提升水質甚至達到直飲水標準并不難,關鍵是增加的成本誰來承擔?”重慶市自來水公司一位技術人員說。
  
  實現行業可持續發展 需構建科學水價
  
  供水基礎設施欠賬、城鎮化快速發展和公眾對水質的要求對自來水企業形成了多重壓力。業內人士認為,要實現供水行業可持續發展,迫切需要扭轉水價與成本倒掛問題。
  
  和電、氣等資源性產品一樣,水價調整在市場定價和民生需求之間很難平衡。不少城市在制定階梯水價過程中,雖然舉行了聽證會,但因成本核算不透明,被公眾和媒體質疑“借梯漲價”。
  
  受訪供水企業負責人表示,水費占居民家庭支出比例很小,即使每噸水漲1元錢,普通家庭每月多支出約二三十元,但對供水行業發展和水質提升卻至關重要。他們建議,構建科學、動態的水價調整機制,首先要加大與公眾的溝通力度,政府和企業在調整水價時一方面要將水價成本核算過程和賬本公開,一方面供水企業應制度化地邀請群眾參觀制水流程, 公開水質檢測。
  
  同時,應切實發揮階梯水價的資源配置功能。根據相關部委發布的階梯水價指導意見,階梯應覆蓋80%的居民月均用水量。在采訪中,多地基層干部介紹,為按時實施,多數地方實行三級階梯水價,階梯水量遠大于建議值,覆蓋面遠超80%的比例,階梯水價形同虛設,無法發揮增強節水意識和價格杠桿作用。受訪者建議改三級水價為更多級水價,適當壓縮各級水量,真正實現水資源多用多繳、利用。
  
  再次,對供水成本建立多方分擔機制。業內人士介紹,當前造成公眾對自來水水質懷疑的原因,多是管網老化破損和二次供水環節。因投資主體不明、責任不清,政府、企業和居民都缺乏更新管網、改造水表的動力,相關費用市級多由供水企業承擔。他們建議,政府切實履行供水基礎設施建設職責,對于主管網采用“政府補貼為主、供水企業自籌為輔”,對支管網和戶表改造可采用“供水企業為主、居民承擔部分”。
  
  (原標題:水價成本倒掛困擾部分供水企業 探討成本分擔機制)

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