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發改委印發LNG價格監管通知 規范地方天然氣

儀表文件 2016年09月01日 15:57:56來源:新華社 11429
摘要國家發改委日前發布關于加強天然氣成本監管的通知,敦促地方規范天然氣價格。這是近日以來,發改委第三個規范天然氣價格的文件。

  【儀表網 儀表文件】國家發展改革委網站8月31日發布關于加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知,敦促地方規范城市天然氣價格。這是近半個月來,國家發展改革委發布的第三個規范天然氣價格的相關文件。專家認為,這既是對近日國務院關于降低企業用能成本的響應,也是進一步理順天然氣定價機制重要舉措。

  
  “這份通知是國家發展改革委對地方發展改革委的要求,意在敦促地方嚴控城市輸配氣加價亂收費。”中國經濟交流中心副研究員景春梅說。
  
  我國天然氣定價一直采用分段管理的模式,天然氣門站價格及其上游長輸管網的價格、天然氣區塊的勘探開發等由國家發展改革委統一管理,管理對象主要是“三桶油”;天然氣門站到企業等終端用戶的價格,由地方發展改革委管理,管理對象為城市燃氣公司,國家發展改革委對地方發展改革委是業務指導關系。
  
  “自2005年開始,我國天然氣定價機制改革推進了十一年,已由上游勘探生產的出廠環節價格,轉到省級門站的配氣銷售環節,并先后放開了頁巖氣、煤層氣等非常規天然氣出廠價格,液化天然氣氣源價格,以及直供用戶用氣的門站價格。”卓創資訊天然氣分析師劉廣彬說。
  
  在天然氣定價機制改革中,如果說上游改革的難點在于如何突破“三桶油”的壟斷,那下游改革的難點則在于對分散在國內各省市縣的2000多家燃氣公司的統一定價規范。
  
  “目前,各地燃氣公司亂收費現象比較突出,有些城市主干管網到城市燃氣支線距離很近,城市配氣還以統購統銷的名義,多加一個過網價格,非常不合理。”景春梅說,對于類似亂收費現象,此次通知中均已提出規范。
  
  通知明確要求,降低過高的省內管道運輸價格和配氣價格;天然氣主干管網可以實現供氣的區域,不得以統購統銷等名義,增設供氣環節,提高供氣成本;對沒有實質性管網投入或不需要提供輸配服務的加價,要盡快取消;凡不是依法依規設立的收費項目,一律取消;城鎮燃氣企業投資建設的環城管網、城鎮儲氣設施等,原則上均納入城鎮配氣價格,不得變換名目再另行收取費用,已收取的要堅決取消。
  
  “去年11月,國家發展改革委出臺天然氣調價政策,將非居民用天然氣高門站價格每立方米下調0.7元,應該說降價幅度已經很大了,但是由于有些燃氣公司環節各種加價,使得調價政策降成本的效應沒有發揮到應有水平。”景春梅表示,只有真正剔除城市輸配氣環節的加價因素,才能讓價改紅利落到實處,真正減輕企業負擔,這也是推進供給側改革的需要。
  
  我國天然氣定價目前仍然是混合定價模式,門站價格中包含氣源價格和管輸價格。“不只是 三桶油 的長輸管線環節要管網和銷售分離,城市燃氣的管網和銷售也要分離,中國天然氣要大發展,這些掣肘之處要消除。”國家發展改革委合作中心能源研究所副所長白俊說。
  
  為此,通知提出,各地要對本轄區天然氣各環節加價進行一次徹底摸底和梳理,厘清氣源價格(購進價格)、省內管道運輸價格、配氣價格和銷售價格。
  
  “厘清價格,是推進天然氣管網和銷售分離,形成獨立價格的步。”景春梅認為。
  
  值得一提的是,國家發展改革委8月16日公布《天然氣管道運輸價格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法(試行)》征求意見稿,基本明確了天然氣長輸管網價格的改革方向,從定價和成本監審兩個方面進行了全面的規范。
  
  而此次對于城市燃氣價格的管理,承襲了這兩個文件的規范方向,明確建立健全成本監審制度,將成本監審作為制定調整輸配價格的重要程序,逐步推行成本信息公開制度等。
  
  “下一步,改革還應逐步解決交叉補貼。以直補的方式保證低收入群體的基本生活權利(含用氣用電權利),同時參照經驗,讓居民用氣價格也逐步市場化,跟隨供氣成本變動。”白俊建議。
  
  (原標題:發改委敦促地方規范下游輸配氣價支持企業減負)

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