【儀表網(wǎng) 儀表下游】一方面是艱難爭取來的西氣東輸天然氣項(xiàng)目“曬太陽”，一方面只能利用汽車運(yùn)輸來解決用氣難題，是浙江平湖獨(dú)山港正在遭遇的天然氣尷尬，而這背后，則是在天然氣經(jīng)營上面壟斷與競爭之間的利益糾葛。
“曬太陽”的天然氣項(xiàng)目
浙江平湖獨(dú)山港區(qū)，西氣東輸主管線15米旁，另一條粗大的天然氣管線被野草圍繞，曾經(jīng)持續(xù)供氣的管線正在陽光下靜靜地“曬太陽”。“供氣已經(jīng)停了很長時(shí)間，現(xiàn)在整個(gè)獨(dú)山港都無法使用管道供應(yīng)天然氣。”當(dāng)?shù)刂槿烁嬖V記者。
在獨(dú)山港，只有一家叫做平湖中油昆侖燃?xì)庥邢薰荆ê喎Q平湖中油）企業(yè)曾經(jīng)獲得過特許經(jīng)營權(quán)，2016年6月13日，平湖市建設(shè)局正式取消其在獨(dú)山港的天然氣特許經(jīng)營權(quán)，原本在2031年到期的特許經(jīng)營，被提前15年終止。
“一般來說一個(gè)地區(qū)的天然氣特許經(jīng)營權(quán)只有一家，這對行業(yè)是一個(gè)保護(hù)，也可以避免過度投資。”平湖中油昆侖燃?xì)夤究偨?jīng)理邢顯方告訴新金融觀察記者，特許經(jīng)營權(quán)，無論是對當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門、用氣居民和企業(yè)重要性都不言而喻。
資料顯示，該特許經(jīng)營主要涉及平湖獨(dú)山港行政區(qū)劃內(nèi)，屬于經(jīng)營權(quán)，這意味著在當(dāng)?shù)?00.5平方公里范圍內(nèi)，天然氣特許經(jīng)營處于真空狀態(tài)。
根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定，總體上一地只能有一家企業(yè)獲得特許經(jīng)營權(quán)，而被剝奪特許權(quán)，就意味著必須退出這一塊市場。“取消特許經(jīng)營其實(shí)是為了讓國企浙能集團(tuán)壟斷當(dāng)?shù)氐奶烊粴馐袌觥?rdquo;平湖中油的投資者陳翔認(rèn)為。“特許合同是從2011年開始，到2031年結(jié)束，還有15年的時(shí)間，目前還沒有到1/3的時(shí)間就被取消了。”
曾是重要的招商成果
無論是平湖中油特許經(jīng)營的取得還是被取消，都源于當(dāng)年的一筆看起來前景無限的新能源投資。
平湖中油是在2010年，由杭州惠民公司與中石油昆侖燃?xì)狻⑵胶?dú)山港政府旗下一企業(yè)共同組建而成，但之后中石油主要領(lǐng)導(dǎo)相繼落馬，中石油昆侖并未能完全按照約定進(jìn)入，為后來的特許經(jīng)營權(quán)被取消埋下伏筆。平湖相關(guān)部門給出的取消原因中，重要的一點(diǎn)就是該項(xiàng)目無法按照當(dāng)時(shí)的約定將中石油昆侖引入當(dāng)?shù)亍?br />
事實(shí)上，在當(dāng)年平湖中油項(xiàng)目有著天然優(yōu)勢，其管道距西氣東輸二線項(xiàng)目僅有15米遠(yuǎn)，可以很方便地利用西氣東輸提供的氣源。“中石油對這個(gè)項(xiàng)目是非常重視的，還專門給這個(gè)項(xiàng)目在"西氣東輸"二線上留了開口。”前述知情人士告訴新金融觀察記者。
而當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門，為了能夠盡快地開通天然氣，亦曾經(jīng)做過多方努力。平湖市就曾經(jīng)給中石油發(fā)過《關(guān)于懇請協(xié)助開通平湖市獨(dú)山港區(qū)管道天然氣的函》。
“當(dāng)年的時(shí)候，各方面都對這個(gè)項(xiàng)目比較重視，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)在與西氣東輸項(xiàng)目溝通時(shí)，都是由我們負(fù)責(zé)接洽的，因?yàn)槲覀兪窃缬谖鳉鈻|輸聯(lián)系的。”杭州惠民公司負(fù)責(zé)人田大華告訴記者。“沒有我們的努力，當(dāng)?shù)貑为?dú)去找西氣東輸是很難談成這一項(xiàng)目的。”
在多方努力之下，西氣東輸向獨(dú)山港供氣終于得以成功。平湖市政府明確表示，同意由平湖中油公司與西氣東輸項(xiàng)目簽署銷售協(xié)議，平湖中油昆侖也從平湖建設(shè)局得到了特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議在獨(dú)山港經(jīng)營燃?xì)鈽I(yè)務(wù)，特許時(shí)間為20年。
2013年年底項(xiàng)目全面完工驗(yàn)收合格，形成資產(chǎn)7600萬元，并開始向當(dāng)?shù)赜脷馄髽I(yè)提供氣源。直至2015年在平穩(wěn)供氣555天之后，供氣戛然而止，平湖中油供氣數(shù)額終定格在2300萬立方米。然后，整個(gè)項(xiàng)目開始“曬太陽”。
壟斷與競爭
浙江能源集團(tuán)下屬公司的介入，被平湖中油認(rèn)為是獨(dú)山港項(xiàng)目“曬太陽”的直接原因。
在獨(dú)山港項(xiàng)目2010年開始之后，浙江省開始在天然氣行業(yè)管理方面實(shí)行“六統(tǒng)一”政策，浙江能源集團(tuán)成為該政策的主要參與實(shí)施者。
2014年，在獨(dú)山港天然氣接通過程中，浙能表示稱須執(zhí)行“六統(tǒng)一”模式，不能由西氣東輸為平湖項(xiàng)目直接供氣而必須經(jīng)過“省管網(wǎng)”。平湖項(xiàng)目管線和西氣東輸管線距離只有15米，具體做法是將該15米收歸浙能，變成“省管網(wǎng)”，然后加價(jià)向項(xiàng)目供氣，這就意味著中間增加了一道手續(xù)。
之后，雖然各方接受了浙能“插一腿”的要求，與浙能達(dá)成的供氣協(xié)議卻一直沒能得以實(shí)施，“中石油昆侖因?yàn)閮?nèi)部原因未能入股，浙能有了為中油平湖通氣的控制權(quán)，就可以形成事實(shí)上的壟斷，為旗下城市燃?xì)夤究刂祈?xiàng)目提供條件。”陳翔稱。
種種糾葛之下，各方達(dá)成協(xié)議，成立新公司，浙能旗下城市燃?xì)鈫为?dú)對中油平湖公司資產(chǎn)進(jìn)行評估，7600萬元的資產(chǎn)評估為4200萬元。對此，城市燃?xì)庀嚓P(guān)負(fù)責(zé)人拒絕了采訪要求。
“西氣東輸引來了，地方國企就進(jìn)入了，我們被拋棄了。”邢顯方稱，“目前只有20名左右員工，留守維護(hù)設(shè)備。”
2016年夏天，在平湖建設(shè)局取消中油平湖的特許經(jīng)營權(quán)之后，獨(dú)山港成為天然氣特許經(jīng)營的空白，目前在獨(dú)山港經(jīng)營天然氣的是浙江能源集團(tuán)旗下的城市燃?xì)夤尽６?jì)劃從西氣東輸管線引入的配套項(xiàng)目仍在孤獨(dú)地“曬太陽”。
“誰有能力和實(shí)力，誰就去做，這是市場經(jīng)濟(jì)的要求，不應(yīng)該去依靠能源公司的壟斷來維護(hù)當(dāng)?shù)氐睦妗?rdquo;有業(yè)內(nèi)人士表示。
不只在平湖獨(dú)山港，全國范圍內(nèi)關(guān)于天然氣項(xiàng)目壟斷的聲音一直不絕于耳，在國家發(fā)改委的指導(dǎo)下，就在上月湖北省物價(jià)局對當(dāng)?shù)氐奈寮夜馄髽I(yè)，以涉及壟斷的名義罰款295萬元。
8月11日，國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)表示，包括電信、油氣，民間資本進(jìn)入困難，也是影響民間投資的一個(gè)因素。
（原標(biāo)題：平湖天然氣項(xiàng)目“曬太陽”）
