【儀表網(wǎng) 行業(yè)上下游】近年來，湖南各級農(nóng)業(yè)部門不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障力度，深入開展專項(xiàng)整治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全了從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的管理監(jiān)控體系，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)實(shí)現(xiàn)重大突破，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治成效顯著，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信建設(shè)快速推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急管理工作不斷強(qiáng)化，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持“總體平穩(wěn)、逐步向好”的發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率穩(wěn)定在95%以上，沒有發(fā)生大的質(zhì)量安全事故。
　　

　　湖南農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，大米、生豬、植物油、柑橘、茶葉和蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品在全國占有重要地位。作為農(nóng)業(yè)大省，湖南省委省政府一直把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重大的民生工程來抓，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入對市州政府的考核內(nèi)容，明確了各級政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)部門在建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識、監(jiān)督檢查等方面承擔(dān)著重要職責(zé)，取得了較大的成就，為湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　
　　但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全永遠(yuǎn)在路上。當(dāng)前，湖南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在一些急需解決的問題。
　　
　　1.生產(chǎn)環(huán)境安全隱患較多。湖南是我國有色金屬礦產(chǎn)的集中產(chǎn)區(qū)之一，礦產(chǎn)開采帶來的礦毒和重金屬污染危害較重。第2次土壤普查(1978一1986)結(jié)果統(tǒng)計(jì)，湖南共有礦毒污染型稻田6700hmZ，包括金屬(如鐵、錳、鉛、鋅、銻、鎢、汞、鍋、銅)礦毒田、放射性礦毒田和非金屬(如硫磺、砷、煤炭)礦毒田。隨著采礦業(yè)的發(fā)展和洪水?dāng)y帶傳播，礦毒污染面積不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，廢水、廢氣、廢物污染日益嚴(yán)重，農(nóng)藥和化肥污染等也十分突出。
　　
　　2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投入保障不足。湖南作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，省級財(cái)政力量不強(qiáng)，財(cái)政投入有限，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展受到資金的限制，檢驗(yàn)檢測體系因?yàn)橘Y金問題基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，還不能將負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理人員的工資納入財(cái)政預(yù)算等等，限制了湖南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障。
　　
　　3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)人才短缺。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理與監(jiān)控需要技術(shù)人才，當(dāng)前縣鄉(xiāng)基層人才吸引力不大，有技術(shù)的相關(guān)人才難以留住。因而，造成縣鄉(xiāng)基層的檢驗(yàn)檢測人員相當(dāng)短缺，有些地方受編制限制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)人才引進(jìn)受阻，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層難以落實(shí)。例如，目前衡山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測人員正式上崗為3人，而正常開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣檢驗(yàn)檢測和例行監(jiān)測工作需要檢測編制人員12人。
　　
　　4.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小組織化程度低。湖南地理環(huán)境為丘陵多平原少，土地分布零散，沒有大片的土地，因而農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過于分散，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度低。加之，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制責(zé)任制后，農(nóng)民土地細(xì)碎化更加嚴(yán)重，一些地方的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)既形不成規(guī)模，又無法按標(biāo)準(zhǔn)化組織生產(chǎn)。由于湖南當(dāng)前農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模偏小、整體水平還比較低;各地發(fā)展不平衡，一些地方監(jiān)管體系特別是基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)還不健全，監(jiān)管制度和工作機(jī)制還不完善，監(jiān)管手段還比較薄弱。
　　
　　5.農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)緩慢。當(dāng)前，湖南作為全國農(nóng)村信息化試點(diǎn)省建設(shè)，取得了很大成就，但是農(nóng)村整體信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍很滯后，如寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子商務(wù)平臺建設(shè)、信息有形市場和虛擬市場建設(shè)等，還不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需求。同時(shí)，農(nóng)民的總體知識水平和科技素質(zhì)不高，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)人員中具有系統(tǒng)專業(yè)知識的人員較少，知識結(jié)構(gòu)也不能適應(yīng)當(dāng)今信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足農(nóng)產(chǎn)品流通的需要。農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，增加了安全農(nóng)產(chǎn)品安全保障的信息成本，打擊了農(nóng)民的積極性。
　　
　　6.存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的道德風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對安全農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識能力和生產(chǎn)技術(shù)消化能力有限，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營者見利忘義，違規(guī)添加一些違禁物品，農(nóng)資供應(yīng)商向農(nóng)戶提供假農(nóng)藥、劣質(zhì)種子等。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品的銷售商違法生產(chǎn)和銷售農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)象多，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的現(xiàn)象屢禁不止，這些違法生產(chǎn)和經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的個(gè)人和組織面臨的投機(jī)成本很低，并不能從根本上控制他們的不安全生產(chǎn)行為。
　　
　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全牽涉城鄉(xiāng)，關(guān)乎性命，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本前提。為此，要采取強(qiáng)而有力措施。
　　
　　1.強(qiáng)化安全意識倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量誠信。要全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全守法經(jīng)營宣傳教育，簽訂質(zhì)量安全承諾書，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者主體責(zé)任。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信評價(jià)制度，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者質(zhì)量安全承諾情況進(jìn)行誠信評價(jià)，對誠信度較差的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，對誠信度較差的農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營單位和“三品”企業(yè)實(shí)行“黑名單”管理，及時(shí)懲戒失信行為，形成全社會參與支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作氛圍。
　　
　　2.嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，加強(qiáng)行政部門的法律監(jiān)督體系建設(shè)，通過規(guī)范行政部門的職責(zé)和行為，防此行政執(zhí)法人員和不法企業(yè)進(jìn)行利益勾結(jié)從而侵害消費(fèi)者利益的事件發(fā)生。繼續(xù)通過專項(xiàng)整治行動來解決突出問題，建立會商調(diào)度制度，制定年度專項(xiàng)整治方案，實(shí)施檢打聯(lián)動，全省上下配合、聯(lián)動執(zhí)法，查處一些影響較大的案件。公安部門、檢察部門建立工作聯(lián)接、大要案移送等有關(guān)工作制度，進(jìn)一步理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體制機(jī)制，充分運(yùn)用執(zhí)法手段，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。
　　
　　3.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和監(jiān)控管理。加強(qiáng)已獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的基地和企業(yè)的管理，全面實(shí)施無公害化生產(chǎn)全程監(jiān)控管理。組織開展經(jīng)常性的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即督促整改，并及時(shí)通報(bào)督查情況，好的典型要推介，工作差的要通報(bào)批評。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管單位管理，理順工作機(jī)制，全面取得合法資質(zhì)認(rèn)定，做到運(yùn)行管理規(guī)范、質(zhì)量控制嚴(yán)格、技術(shù)隊(duì)伍穩(wěn)定、技術(shù)技能過硬、檢測能力提升、檢測結(jié)果可靠，充分發(fā)揮質(zhì)檢機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用，更好地為監(jiān)管工作服務(wù)。
　　
　　4.穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“三標(biāo)”體系建設(shè)。逐步實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)銷臺帳查驗(yàn)與檔案制度，健全農(nóng)產(chǎn)品追根溯源體系。逐步實(shí)行規(guī)范化交易和標(biāo)識化流通，從農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、自律守信、全程監(jiān)管入手，集合行政力量、社會力量、市場力量，探索新辦法、摸索新路子，通過示范引導(dǎo)，全面深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。要從過程、機(jī)制、保障等各方面，構(gòu)建科學(xué)完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系。
　　
　　5.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。各級農(nóng)業(yè)部門要高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，積極爭取當(dāng)?shù)卣匾暎瑢⑥r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入各級政府工作的重要議事日程，增加投入，明確各級各部門的監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)加大工作力度，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局。加強(qiáng)與工商、質(zhì)監(jiān)、食品監(jiān)管、商貿(mào)、新聞等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，建立從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度。
　　
　　6.做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置工作。各級政府要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，按照屬地處置原則，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急處置演練工作，加強(qiáng)輿情監(jiān)控，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件快速反應(yīng)、及時(shí)科學(xué)處置的工作機(jī)制。抓緊建立輿情監(jiān)測制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，高度重視和核查媒體反映的問題;進(jìn)一步規(guī)范信息發(fā)布渠道和程序，杜絕擅自發(fā)布不客觀、不全面、不準(zhǔn)確的信息誤導(dǎo)公眾。