黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認(rèn)證機(jī)構(gòu)。國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知(國辦發(fā)〔2013〕22號)將這項工作列為一項重點任務(wù)，明確由中央編辦、質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)，2013年到2015年按年度分三批完成。
今年2月，國務(wù)院辦公廳又轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的實施意見》(國辦發(fā)〔2014〕8號)，對10個重點部門23個相關(guān)部門，進(jìn)一步明確了6個方面19項推進(jìn)整合的任務(wù)。這是國務(wù)院新一屆政府在新時期作出的一大決策，也是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離的一大舉措。
意義重大—— 整合勢在必行
整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的一項重要任務(wù)。
目前，我國檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)既有為機(jī)關(guān)提供技術(shù)支撐的，也有開展經(jīng)營性業(yè)務(wù)的，普遍存在政事不分、事企不分、定位不清等問題。類似的情況表明，政府既在監(jiān)管又在舉辦，舉辦的事業(yè)大部分面向社會開展經(jīng)營性業(yè)務(wù)，需要政府轉(zhuǎn)變職能。
整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)是做強(qiáng)做大檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)的客觀要求。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期、刺激政策消化期，呈現(xiàn)出典型的“三期疊加”格局，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的任務(wù)十分艱巨，必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)。
檢驗檢測認(rèn)證屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)，其大力發(fā)展對于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級具有重要作用。目前，我國共有檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)2.6萬多家，普遍規(guī)模較小，布局結(jié)構(gòu)分散，檢測品種單一，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，不少機(jī)構(gòu)重復(fù)檢測、結(jié)果不互認(rèn)，“小、散、亂”現(xiàn)象比較明顯。有的部門直屬檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)就有70多家；有的地方同樣是對水的檢測，環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食藥、國土、住建等部門均承擔(dān)了檢測職責(zé)，這是典型的“九龍測水”。類似狀況迫切需要通過整合，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，做強(qiáng)做大檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)。
目前，我國已經(jīng)有一些地方進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效。廣東省國資委整合系統(tǒng)內(nèi)15個檢驗檢測機(jī)構(gòu)，交由廣業(yè)公司管理，形成了總資產(chǎn)7.83億元、從業(yè)人員1500多名的檢驗檢測集團(tuán)，規(guī)模效益明顯增強(qiáng)。2005年，上海市合并機(jī)電技術(shù)、電子儀表標(biāo)準(zhǔn)計量方面的6家檢驗檢測機(jī)構(gòu)，檢測項目由當(dāng)年的2500多項拓展到目前的4300項，涉及近8000項標(biāo)準(zhǔn)，檢測品種明顯增多。
整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)是檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)參與競爭的戰(zhàn)略需要。
近年來，隨著我國對外開放的不斷擴(kuò)大，跨國檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)快速進(jìn)入，已經(jīng)占據(jù)我國市場份額的25%，外資機(jī)構(gòu)數(shù)只占我國機(jī)構(gòu)數(shù)的0.5%。這些跨國公司都是第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)，他們效率高、效益好、實力強(qiáng)。瑞士通用公證行(SGS)在中國大陸只有50個實驗室、9000名員工，年收入達(dá)40多億元。我國省以下質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢驗檢測機(jī)構(gòu)2700多個、人員9萬多名，年收入只有200多億元。同時，目前我國還沒有公認(rèn)的第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu)，很少“走出去”打開市場。如果不盡快優(yōu)化整合，提升綜合競爭力，不僅難以滿足國內(nèi)發(fā)展要求，也難以適應(yīng)發(fā)展趨勢，還有被“洋檢測”沖跨的危險。
大力推進(jìn)—— 突出重點，創(chuàng)新體制機(jī)制
國辦8號文件強(qiáng)調(diào)整合工作的總體任務(wù)是，堅持政事分開、事企分開和管辦分離，進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，科學(xué)界定國有檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)功能定位，大力推進(jìn)整合，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。整合的基本原則，一是統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，減少重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享、結(jié)果互認(rèn)；二是政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵社會力量參與；三是積極穩(wěn)妥、分步實施，確保平穩(wěn)過渡；四是分業(yè)推進(jìn)、分級負(fù)責(zé)。
為此，需要著重把握以下4個方面：
大力推進(jìn)部門內(nèi)、系統(tǒng)內(nèi)整合。
這是整合工作的重中之重，也是2014年工作的中心任務(wù)。從中央一級來看，部門內(nèi)整合的空間相對較大。推進(jìn)部門內(nèi)整合，關(guān)鍵要抓好4件事：
一是深入調(diào)查摸清家底。摸清現(xiàn)有機(jī)構(gòu)底數(shù)，摸清業(yè)務(wù)門類、人員編制、資產(chǎn)負(fù)債、財務(wù)狀況等，細(xì)致梳理、深入分析，對職能萎縮、規(guī)模較小、不符合發(fā)展需要的可予以撤銷，對業(yè)務(wù)相同相近的明確整合方向。
二是結(jié)合分類明確定位。這次整合的重點是事業(yè)性質(zhì)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，可以結(jié)合事業(yè)單位分類工作，進(jìn)一步明確功能定位。對于僅為機(jī)關(guān)履行行政職能提供支持保障或完全從事公益性檢測、不面向社會提供有償服務(wù)的，可劃入公益一類；對于既為機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)支撐，又面向社會開展有償服務(wù)的，應(yīng)劃入公益二類；對于主要從事經(jīng)營性檢驗檢測服務(wù)的，應(yīng)直接劃入經(jīng)營類。
三是多種方式推進(jìn)整合。各部門所屬的檢驗檢測機(jī)構(gòu)情況不一，有的是獨立法人，有的是非獨立法人；有的規(guī)模大，有的規(guī)模小；有的主業(yè)是檢驗檢測，有的檢驗檢測只占一小部分。研究制定整合方案時，應(yīng)區(qū)別情況、因地制宜，多種方式推進(jìn)整合。機(jī)構(gòu)能整合的，盡可能整合機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)難以整合的，可分解職能、整合業(yè)務(wù)，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)人員編制和設(shè)備設(shè)施等。同時，各部門也可探索其他合適的整合方式。
四是釋放活力轉(zhuǎn)企改制。在生產(chǎn)經(jīng)營類檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合中，要堅持市場化改革方向，落實企業(yè)自主權(quán)，增強(qiáng)生機(jī)活力，充分發(fā)揮資產(chǎn)紐帶作用，發(fā)揮市場配置資源的決定作用，多種途徑加快轉(zhuǎn)企改制步伐。對于主要從事經(jīng)營業(yè)務(wù)的，具備條件的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，在整合的同時，可同步推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。對于與國有企業(yè)業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的，可考慮并入國有企業(yè)。對于完全市場化的競爭性行業(yè)，與公有制企業(yè)或非公有制企業(yè)業(yè)務(wù)相同相近的，可通過并購、重組等方式進(jìn)行整合，也可探索國有資本退出，但要注意防止國有資產(chǎn)流失。
此外，有些部門還要研究制定系統(tǒng)內(nèi)整合方案，應(yīng)按照便民、服務(wù)可及的要求，統(tǒng)籌考慮、合理布局，盡量做到“同地同檢”。國辦8號文提出，對于出入境檢驗檢疫系統(tǒng)，同一區(qū)域內(nèi)的機(jī)構(gòu)要實行綜合設(shè)置。落實這一要求，首先要對同一城市的檢測機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，其次可按直屬局綜合設(shè)置，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大整合區(qū)域和范圍。
大力推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)整合。
國辦8號文件提出，對事關(guān)國計民生、分屬于不同部門的相同產(chǎn)品的檢驗檢測認(rèn)證職能進(jìn)行整合；鼓勵條件成熟的領(lǐng)域或產(chǎn)品開展跨部門、跨行業(yè)、跨層級的整合。這是整合的難點，是亮點，做好了也是打破部門所有格局，解決重復(fù)建設(shè)、重復(fù)檢測的“釜底抽薪”之舉。
2011年，遼寧省莊河市整合農(nóng)發(fā)局、糧食局、海洋漁業(yè)局、、食藥局、工商局、7個部門所屬8個檢測機(jī)構(gòu)的食品檢驗檢測職能，成立莊河市食品檢驗檢測中心，政府撥款降低40%，檢測水平和收入大幅提升，充分發(fā)揮了全市檢測作用，業(yè)務(wù)逐漸輻射周邊地區(qū)。上海市投入近50億元，將計量測試技術(shù)研究院、測試中心、食品藥品檢驗所、食品藥品包裝材料測試所等整合成為上海市檢測中心，強(qiáng)化了為政府依法行政提供技術(shù)支持和為社會提供公共服務(wù)兩大職責(zé)。目前該中心已集中辦公，建立了理事會，由上海市副秘書長分管。
中央級機(jī)構(gòu)在這方面也有一定余地。交通運(yùn)輸部中國船級社和農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗局，都定位在船舶檢驗，只是船型不同，如果能夠整合起來，有利于資源共享、做強(qiáng)做大。國資委所屬16家檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)，分別由機(jī)械、輕工、紡織、商業(yè)、建材等8個協(xié)會代管，可結(jié)合行業(yè)協(xié)會脫鉤工作推進(jìn)整合，有的可并入其他相關(guān)部門的同類機(jī)構(gòu)，有的可直接并入相關(guān)國有企業(yè)。
大力推進(jìn)跨地區(qū)、跨層級整合。
這是檢驗檢測認(rèn)證行業(yè)做強(qiáng)做大的根本出路，有利于打破地方分割，提高資源配置效率，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的檢驗檢測認(rèn)證市場體系。在這方面，雖然國辦8號文件主要是對地方提出了明確要求，但與國務(wù)院有關(guān)部門的整合工作仍然關(guān)系密切。質(zhì)檢總局?jǐn)M開展特種設(shè)備行業(yè)檢驗檢測機(jī)構(gòu)縱向整合試點，推進(jìn)全國范圍內(nèi)以資產(chǎn)為紐帶的整合，建立專業(yè)檢驗檢測集團(tuán)，既涉及縱向整合，也涉及橫向的跨地區(qū)整合。在食品藥品、醫(yī)療器械領(lǐng)域，食藥總局檢驗檢測資源不多，但不少地方已經(jīng)形成各具特色的檢測機(jī)構(gòu)體系，短期內(nèi)縱向整合有困難，可以考慮先松散整合，資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成可用的檢驗檢測合力，再逐步推進(jìn)資產(chǎn)等方面的實質(zhì)性整合，在此基礎(chǔ)上組建若干跨區(qū)域檢測集團(tuán)。江蘇省將除南京以外的市縣所屬鍋爐檢驗所和特檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合。貴州省將鍋爐檢驗所和貴陽市鍋爐檢驗所合并，組建貴州省鍋爐壓力容器檢驗中心。跨地區(qū)、跨層級整合有難度，看條件，看可行性，但是方向，是需要，必須努力推進(jìn)。
大力推進(jìn)一批檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大。
這是整合工作的終目的。國辦8號文件提出，整合工作的總體目標(biāo)是到2015年，基本完成事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合，轉(zhuǎn)企改制基本到位，進(jìn)一步做強(qiáng)做大檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)；到2020年，建立完善的體制機(jī)制，形成現(xiàn)代檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、具有影響力的檢驗檢測認(rèn)證集團(tuán)。實現(xiàn)這些目標(biāo)是一個長期過程，不可能一蹴而就，必須經(jīng)過艱苦卓絕的努力。針對我國檢驗檢測機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，應(yīng)區(qū)分情況、分類指導(dǎo)。
一是提升一批。中檢集團(tuán)、中國船級社等規(guī)模相對較大的機(jī)構(gòu)是行業(yè)“領(lǐng)頭羊”，已經(jīng)具備做強(qiáng)做大的基礎(chǔ)，下一步重點是通過整合，創(chuàng)新體制，轉(zhuǎn)換機(jī)制，減少政府干預(yù)，增強(qiáng)內(nèi)生動力，激發(fā)生機(jī)活力，不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，大力開拓市場，真正培育為世界。
二是壯大一批。我國是一個信息產(chǎn)業(yè)大國，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，相關(guān)領(lǐng)域檢測市場空間廣闊。工業(yè)信息化部所屬的“賽”字系列實驗室，即賽寶、賽迪、賽西、賽普，已有一定規(guī)模，具有很大潛力，應(yīng)抓住機(jī)遇盡快整合，不斷提升綜合實力。
三是扶持一批。對于目前規(guī)模相對較小、但有一定檢測品種優(yōu)勢的機(jī)構(gòu)，要加大政策扶持力度，推動其逐步做強(qiáng)做大。同時，還要放寬視野，鼓勵社會力量參與檢驗檢測機(jī)構(gòu)整合。
精心組織—— 把各項任務(wù)落到實處
整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)情況復(fù)雜、涉及面廣，時間緊迫、任務(wù)繁重。各相關(guān)部門要把思想和行動統(tǒng)一到國務(wù)院的重大決策部署上來，堅定信心，把握方向，精心組織，統(tǒng)籌安排，確保各項任務(wù)順利推進(jìn)、落實到位。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
為做好整合工作，中央編辦會同質(zhì)檢總局等部門成立了專門工作組，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)國辦8號文件精神的貫徹落實，研究整合涉及重大問題，研究擬訂工作安排和相關(guān)政策措施，組織協(xié)調(diào)跨部門、跨行業(yè)整合的重大事項等。各相關(guān)部門也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，配備專門力量，明確落實責(zé)任，按照國務(wù)院要求，按照“分業(yè)推進(jìn)”的工作方針，精心組織，完成好本部門本行業(yè)的整合任務(wù)。有重點任務(wù)的部門也可以考慮建立工作小組。
吃透文件。
做好國務(wù)院有關(guān)部門的檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合工作，不僅關(guān)系到中央一級相關(guān)改革的順利開展，而且對地方也有重要的示范作用。參與這項工作的同志要深刻領(lǐng)會國辦8號文件提出的要求和任務(wù)，學(xué)習(xí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2011〕5號)、《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2011〕58號)等文件精神，注意與行業(yè)改革發(fā)展相銜接，注意研究趨勢，系統(tǒng)地貫徹中央和國務(wù)院提出的工作要求，全面落實好各項改革任務(wù)。
協(xié)同配套。
國辦8號文件提出要研究完善產(chǎn)業(yè)、財稅、人事、收入分配、社會保險等配套政策。中發(fā)〔2011〕5號文件及配套文件對事業(yè)單位轉(zhuǎn)企方面已經(jīng)有了明確規(guī)定，還需要財政部、人力資源社會保障部結(jié)合實際，研究整合工作中涉及的政策性問題，為順利推進(jìn)整合提供必要的政策支撐。
需要強(qiáng)調(diào)的是，清理政策法規(guī)是一項重要的基礎(chǔ)性工作。要真正放開市場，打破行業(yè)壁壘和部門壟斷，必須從源頭上解決政策法規(guī)障礙，只有這樣社會力量才能進(jìn)得來。這項工作不只是質(zhì)檢總局、法制辦、中央編辦的任務(wù)，主要的是靠各相關(guān)部門做好基礎(chǔ)工作，盡快提出本部門本系統(tǒng)法律法規(guī)和政策文件的清理建議，以便相關(guān)部門按程序做好修法工作。
大膽探索。
各部門所屬檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)情況不同，整合的方式方法不能“一刀切”。不搞“畫地為牢”，不設(shè)統(tǒng)一模式，鼓勵大膽探索，有共性問題集體研究，好的經(jīng)驗和做法及時交流。同時，要注意把握節(jié)奏，既不失時機(jī)推進(jìn)整合，又考慮單位實際和員工的承受力。條件成熟、形成共識的，要抓緊推進(jìn)。情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以實施的，可先行試點，進(jìn)一步積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件，逐步推進(jìn)。
(原文標(biāo)題：堅定不移推進(jìn)改革 促進(jìn)行業(yè)做強(qiáng)做大)
