【儀表網(wǎng) 行業(yè)政策】為加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控，《成都市新污染物治理實施方案》于近日正式印發(fā)。
 

　　持久性有機污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料，這些物質(zhì)看起來很陌生，但在我們生活中卻十分常見。人類對藥品、個人洗護(hù)用品、汽油添加劑、防污涂料及添加劑等的使用都有可能是環(huán)境中新污染物的來源。
 

　　從成都市人民政府辦公廳獲悉，為加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控，《成都市新污染物治理實施方案》(簡稱《實施方案》)于近日正式印發(fā)。
 

　　《實施方案》提出，到2025年，基本摸清全市重點化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，提升新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估、治理能力，逐步健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控體系和管理機制，全面加強科技支撐、財政投入、基礎(chǔ)能力建設(shè)。
 

　　成都市將結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征及地域分布，制定重點化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查實施方案，對重點行業(yè)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、加工使用的品種、數(shù)量、用途等信息開展統(tǒng)計調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果建立重點管控新污染物排放源清單。

 

　　成都市新污染物治理實施方案

 

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，認(rèn)真落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省新污染物治理工作方案〉的通知》(川辦發(fā)〔2022〕77號)要求，加強有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實黨的二十大、省委十二屆三次全會和市委十四屆三次全會各項部署要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以健全機制、科學(xué)評估、全面兼顧為工作原則，實施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，加強制度、科技、財政支撐保障，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管控，提高成都市公園城市示范區(qū)建設(shè)水平。
 

　　二、工作目標(biāo)
 

　　到2025年，基本摸清全市重點化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息，提升新污染物調(diào)查、監(jiān)測、篩查、評估、治理能力，逐步健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險防控體系和管理機制，全面加強科技支撐、財政投入、基礎(chǔ)能力建設(shè)。開展重點行業(yè)和重點區(qū)域新污染物調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險評估和分類治理試點，推進(jìn)四川省抗生素環(huán)境危害評估重點實驗室建設(shè)，有效提升新污染物環(huán)境風(fēng)險防控能力。
 

　　三、主要任務(wù)
 

　　(一)建立健全新污染物治理工作機制。按照國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實的原則，建立健全新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，全面落實新污染物治理屬地責(zé)任。加強信息共享與工作聯(lián)動，加強新污染物有關(guān)政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)調(diào)銜接，在市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜規(guī)熘谐鋵嵭挛廴疚镏卫怼h(huán)境健康等領(lǐng)域?qū)＜伊α俊市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委、市財政局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、成都海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)(市)縣政府(管委會)負(fù)責(zé)落實。以下均需各區(qū)(市)縣政府(管委會)負(fù)責(zé)落實，不再列出]
 

　　(二)落實化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計調(diào)查。按照國家、省化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查工作部署，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征及地域分布，制定成都市重點化學(xué)物質(zhì)環(huán)境基本信息調(diào)查實施方案，對重點行業(yè)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、加工使用的品種、數(shù)量、用途等信息開展統(tǒng)計調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果建立重點管控新污染物排放源清單。對納入國家《第一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃》和成渝地區(qū)重點管控新污染物補充清單的化學(xué)物質(zhì)，進(jìn)一步開展有關(guān)生產(chǎn)、加工使用、環(huán)境排放數(shù)量及途徑、危害特性等信息詳查。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測制度。開展重點管控新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點。以制藥、石化、電鍍、涂料、養(yǎng)殖和汽車制造等行業(yè)為重點，選擇重點地區(qū)、典型工業(yè)園區(qū)和入境關(guān)口，開展重點管控新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測試點，初步掌握重點管控新污染物在環(huán)境中的賦存水平。將提升新污染物監(jiān)測能力和實施新污染物調(diào)查監(jiān)測納入成都市“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃，將全氟烷基化合物(PFAS)、抗生素、內(nèi)分泌干擾物、微塑料等納入年度生態(tài)環(huán)境例行監(jiān)測或科研監(jiān)測計劃。2025年底前，初步建立全市新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估。落實《第一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃》工作要求，配合開展首批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估工作。會同四川省抗生素環(huán)境危害評估實驗室(成都大學(xué))，開展抗生素環(huán)境與健康危害測試和風(fēng)險篩查，開展制藥、養(yǎng)殖等行業(yè)抗生素環(huán)境風(fēng)險評估試點。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、成都大學(xué)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)強化新污染物風(fēng)險管控。按照《重點管控新污染物清單(2023版)》要求，將生產(chǎn)、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位納入重點排污單位，指導(dǎo)督促地方和企業(yè)落實禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。落實國家優(yōu)先控制化學(xué)品及抗生素、微塑料等新污染物“一品一策”環(huán)境風(fēng)險管控措施。配合開展新污染物川渝聯(lián)合調(diào)查，協(xié)助制定并動態(tài)更新成渝地區(qū)重點管控新污染物補充清單和管控方案。(市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、成都海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(六)加強新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境監(jiān)管。按照《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》(生態(tài)環(huán)境部令第12號)要求，督促新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者、進(jìn)口者、加工使用者落實環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。按照“雙隨機、一公開”原則，將新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理事項納入環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，加大監(jiān)督抽查和違法處罰力度，嚴(yán)厲打擊涉新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境違法行為。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市市場監(jiān)管局、成都海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(七)嚴(yán)格實施淘汰或限用措施。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，對未按期淘汰的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強化涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理，嚴(yán)格落實環(huán)境準(zhǔn)入制度。(市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　落實國家、省履行《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》有關(guān)工作要求，依法嚴(yán)厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產(chǎn)和加工使用，減少或消除環(huán)境和健康風(fēng)險，確保按期完成履約任務(wù)。(市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　加強禁止進(jìn)(出)口的化學(xué)品和嚴(yán)格限制用途化學(xué)品環(huán)境管理，加大口岸檢查力度，嚴(yán)防禁止進(jìn)(出)口化學(xué)品入(離)境。開展進(jìn)(出)口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，強化進(jìn)(出)口產(chǎn)品新污染物含量管控。(市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、成都海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(八)加強清潔生產(chǎn)和綠色制造。對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核，全面進(jìn)行清潔生產(chǎn)改造；企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布有毒有害化學(xué)物質(zhì)名稱、使用數(shù)量、排放濃度等相關(guān)信息。推動將有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代和排放控制要求納入綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈等綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系。加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制，嚴(yán)格落實中國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系中重點管控新污染物限制和禁用要求，嚴(yán)格執(zhí)行玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的重點管控新污染物含量控制強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，減少產(chǎn)品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。(市發(fā)改委、市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(九)規(guī)范抗生素使用管理。落實國家、省關(guān)于遏制微生物耐藥行動工作要求，加強抗微生物藥物環(huán)境污染防治。加強抗生素藥物臨床應(yīng)用管理，科學(xué)指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)合理用藥，加大對抗生素藥物規(guī)范使用情況抽查和監(jiān)管力度。嚴(yán)格落實藥品零售企業(yè)憑處方銷售抗生素藥物，加大對零售藥店、藥品網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺等藥物流通渠道的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊藥品經(jīng)營領(lǐng)域銷售假冒偽劣抗生素藥物行為。(市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　在獸用抗生素藥物經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實獸用處方藥制度，提升畜禽養(yǎng)殖過程中獸用抗生素藥物用藥能力和水平，推廣使用低殘留獸用中藥等替代產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊違法使用禁用藥品，超劑量、超范圍使用抗生素藥物，不執(zhí)行休藥期規(guī)定、銷售藥物殘留超標(biāo)畜禽產(chǎn)品等違法行為，加強漁業(yè)生產(chǎn)過程中抗生素藥物使用管控，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé))
 

　　(十)強化農(nóng)藥使用管理。持續(xù)開展農(nóng)藥減量控害行動，嚴(yán)格控制具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險農(nóng)藥及助劑使用，鼓勵發(fā)展高效、低風(fēng)險農(nóng)藥，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)防控、生物防控、物理防控等綠色綜合防控技術(shù)和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，嚴(yán)格落實高毒高風(fēng)險農(nóng)藥淘汰和替代要求。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理和監(jiān)管，建立“戶收集、點回收、縣(鎮(zhèn))集中”回收體系，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農(nóng)藥包裝廢棄物利用產(chǎn)物和去向監(jiān)管，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置補貼制度。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十一)推進(jìn)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理。落實國家、省有關(guān)要求，督促排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，采取有效污染防治措施確保新污染物的排放符合國家相關(guān)要求，嚴(yán)格按照排污許可管理有關(guān)要求依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，制定自行監(jiān)測計劃及土壤隱患排查制度，定期對排放口及周邊土壤開展環(huán)境監(jiān)測及評估，建立信息公開制度，依法公開新污染物使用、排放信息。(市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé))
 

　　(十二)強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的含特定新污染物廢物檢測方法、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和利用處置污染控制技術(shù)規(guī)范，規(guī)范廢藥品、廢農(nóng)藥以及含特定新污染物廢物的收集利用處置。探索研究抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的利用處置方法，鼓勵危險廢物綜合處置單位參與特定新污染物廢物利用處置。(市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十三)開展新污染物治理試點工程。聚焦制藥、石化、電鍍、涂料、養(yǎng)殖和汽車制造等行業(yè)，在岷江、沱江流域和重點飲用水水源地周邊等區(qū)域，選取重點企業(yè)開展新污染物治理試點。結(jié)合成都市環(huán)境健康先行區(qū)建設(shè)工作，選取龍頭制藥企業(yè)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖企業(yè)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)開展抗生素治理試點，推動實施廢水抗生素去除試驗。(市經(jīng)信局市新經(jīng)濟(jì)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(十四)加大科技支撐力度。落實川辦發(fā)〔2022〕77號文工作要求，推進(jìn)抗生素研究與再評價四川省重點實驗室與國家獸藥安全評價實驗室、生物治療國家重點實驗室感染性疾病四川分室、四川省水生生物毒性實驗室的整合，建設(shè)四川省抗生素環(huán)境危害評估重點實驗室。在市級科技項目中加強新污染物監(jiān)測技術(shù)、環(huán)境危害評估和治理科技攻關(guān)的支持，鼓勵并推動新污染物環(huán)境監(jiān)測、廢水抗生素去除工藝、獸用抗菌藥環(huán)境危害性評估、新增列POPs(持久性有機污染物)替代品和替代技術(shù)研發(fā)。(市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、成都大學(xué)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)(市)縣政府(管委會)要高度重視、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、落實屬地責(zé)任，抓好工作落實；市級有關(guān)部門要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，2025年對本方案實施情況進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果送市生態(tài)環(huán)境局。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(二)強化能力建設(shè)。加強新污染物治理監(jiān)管能力建設(shè)。整合現(xiàn)有生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、高校、科研院所技術(shù)力量，加強新污染物監(jiān)測、危害評估、計算毒理、環(huán)境風(fēng)險管控等領(lǐng)域短板能力建設(shè)。(市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市衛(wèi)健委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(三)強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責(zé)任，嚴(yán)格落實新污染物治理要求。加強對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用、進(jìn)(出)口的監(jiān)督執(zhí)法。(市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局、成都海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(四)拓寬資金投入渠道。加強資金保障，統(tǒng)籌財政資金支持新污染物調(diào)查監(jiān)測、篩查評估、試點示范、管控治理等工作。鼓勵社會資本進(jìn)入新污染物治理領(lǐng)域，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對新污染物治理的信貸支持力度。落實新污染物治理有關(guān)生態(tài)環(huán)保貸款貼息和稅收優(yōu)惠政策。(市財政局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、人行四川省分行營管部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　(五)加強宣傳引導(dǎo)。開展新污染物治理科普宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)和公眾正確認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險，樹立綠色生產(chǎn)和消費理念，將新污染物環(huán)境污染防治融入日常生產(chǎn)和生活中。(市生態(tài)環(huán)境局、市教育局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))