【儀表網(wǎng) 儀表文件】為了營造公平競爭的市場環(huán)境，維護經(jīng)營者、消費者的合法權益和社會公共利益，切實解決監(jiān)管實踐中的突出問題，加快完善反不正當競爭法律制度，市場監(jiān)管總局起草了《中華人民共和國反不正當競爭法(修訂草案征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。意見反饋截止日期為2022年12月22日。
 

　　公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎。我國高度重視反不正當競爭工作，黨的二十大報告強調(diào)，要完善公平競爭等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境，加強反不正當競爭。
 

　　反不正當競爭法自1993年正式施行，于2017年、2019年進行了兩次修訂。作為規(guī)范市場競爭行為的基礎性法律，在營造公平競爭的市場環(huán)境，保護經(jīng)營者和消費者合法權益方面發(fā)揮著非常重要的作用。
 

　　隨著新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式的層出不窮，利用數(shù)據(jù)、算法、平臺規(guī)則等實施的新型不正當競爭行為亟待規(guī)制。2022年3月，黨中央、國務院印發(fā)《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，提出建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的“全國統(tǒng)一大市場”，要求加快推動修改反壟斷法、反不正當競爭法，要對市場主體、消費者反映強烈的重點行業(yè)和領域，加強全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競爭；加強對平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領域不正當競爭行為的規(guī)制，整治網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條，治理新型網(wǎng)絡不正當競爭行為，為反不正當競爭立法和執(zhí)法工作提出了明確指引。此外，實踐中仍存在著一些突出的反不正當競爭問題需要進一步研究規(guī)制，反不正當競爭法與其他法律一些條款之間的沖突與競合也需要進一步研究解決。
 

　　修改的主要內(nèi)容如下：
 

　　(一)完善數(shù)字經(jīng)濟反不正當競爭規(guī)則，規(guī)范治理新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中出現(xiàn)的擾亂競爭秩序的行為。修訂草案結合數(shù)字經(jīng)濟領域競爭行為的特點，針對數(shù)據(jù)獲取和使用中的不正當競爭行為、利用算法實施的不正當競爭行為，以及阻礙開放共享等網(wǎng)絡新型不正當競爭行為作出詳細規(guī)定。同時，考慮到數(shù)字經(jīng)濟領域不正當競爭行為認定的復雜性，規(guī)定了判斷是否構成不正當競爭行為的考量因素，增強制度的可預期性和執(zhí)法的規(guī)范性。此外，還規(guī)定了平臺經(jīng)營者加強競爭合規(guī)管理的責任，推動反不正當競爭的社會共治。
 

　　(二)針對監(jiān)管執(zhí)法實踐中存在的突出問題，對現(xiàn)有不正當競爭行為的表現(xiàn)形式進行補充完善。一是完善商業(yè)混淆條款，結合執(zhí)法實踐需要，補充構成商業(yè)混淆的標識類型，增加自媒體名稱、應用軟件名稱等；將銷售混淆商品，以及為實施混淆行為提供便利條件的行為納入規(guī)制范圍，并區(qū)分主觀故意，設定相應的法律責任。二是在商業(yè)賄賂條款中，對受賄行為作出禁止性規(guī)定。三是細化虛假宣傳條款，對商業(yè)宣傳的行為類型作出描述，為執(zhí)法實踐中區(qū)分商業(yè)宣傳與廣告提供參考；加大對組織幫助虛假宣傳行為的打擊力度，明確禁止通過組織虛假交易、虛構評價等方式幫助其他經(jīng)營者進行虛假宣傳。四是加強商業(yè)秘密保護，規(guī)定國家推動建立健全商業(yè)秘密自我保護、行政保護、司法保護一體的商業(yè)秘密保護體系。五是將指使他人實施商業(yè)詆毀的行為納入規(guī)制范圍。
 

　　(三)填補法律空白，新增不正當競爭行為的類型。一是新增損害公平交易行為，強化對中小市場主體合法權益的保護。考慮到當前監(jiān)管實踐中，具有相對優(yōu)勢地位的市場主體，為了獲取非法利益或者不當擴大競爭優(yōu)勢，對交易相對方，特別是中小企業(yè)等市場主體、平臺內(nèi)經(jīng)營者的經(jīng)營活動進行不合理限制或者附加不合理條件，造成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)難、經(jīng)營難，嚴重擾亂了市場公平競爭秩序，阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。草案對目前較為典型的損害公平交易行為進行類型化，列舉了“二選一”、強制搭售等六類行為，并在附則中對如何判斷“相對優(yōu)勢地位”作出指引。二是新增惡意交易行為，針對故意實施惡意交易，觸發(fā)其他經(jīng)營者受到相關規(guī)則懲戒，從而妨礙、破壞其他經(jīng)營者正常經(jīng)營的行為進行歸納列舉，予以禁止。
 

　　(四)按照強化反不正當競爭的要求，完善法律責任。一是對損害公平交易、實施惡意交易，以及新型網(wǎng)絡不正當競爭行為等新增違法行為設定了相應的處罰。二是增設了部分違法行為的法律責任，對知道或者應當知道他人實施混淆行為，仍銷售混淆商品，或者故意為實施混淆行為提供便利條件，幫助他人實施混淆行為的，設定了行政處罰；對商業(yè)賄賂中收受賄賂的行為增加了處罰等。三是科學調(diào)整違法行為的處罰額度。根據(jù)執(zhí)法實踐需要，為確保過罰相當，降低了虛假宣傳的處罰下限；同時，對實施損害公平交易及網(wǎng)絡不正當競爭行為，情節(jié)特別嚴重，性質(zhì)特別惡劣，嚴重損害公平競爭秩序或者社會公共利益的，進一步加大打擊力度。
 

　　公眾可通過以下途徑和方式提出意見：
 

　　一、通過登錄國家市場監(jiān)督管理總局網(wǎng)站，在首頁“互動”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見。
 

　　二、通過電子郵件發(fā)送至fgs@samr.gov.cn，郵件主題請注明“中華人民共和國反不正當競爭法修訂草案公開征求意見”。
 

　　三、通過信函郵寄至北京市西城區(qū)三里河東路8號市場監(jiān)管總局法規(guī)司(郵政編碼：100820)，并在信封上注明“中華人民共和國反不正當競爭法修訂草案公開征求意見”字樣。